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礦產(chǎn)資源分類分區(qū)分級管理的思考

2014年08月20日 9:5 19565次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞


  (五)保障國家礦產(chǎn)資源安全,需進一步采取相應(yīng)措施
  一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查勘察,摸清家底。家底清,才能心里明、對策準。
  二是加強礦產(chǎn)資源保護。不保護礦產(chǎn)資源,就談不上資源安全。
  三是礦產(chǎn)資源分級管理,從國家整體利益出發(fā),體現(xiàn)“責權(quán)利”一致性,而不是從地方局部利益出發(fā),體現(xiàn)“責權(quán)利”對等。哪一級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)許可證,哪一級管理,哪一級收費。無論哪一級收費,所收費用都應(yīng)納入中央財政,再由中央根據(jù)資源分布、經(jīng)濟狀況、社會和諧等因素進行統(tǒng)籌分配。
  四是依法審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)不應(yīng)當只在國務(wù)院和省級主管部門。建議在修改完善礦產(chǎn)資源法時適當考慮地方各級政府的責權(quán)利關(guān)系,在分類分級管理上適當擴大地方在資源配置上的權(quán)利。更加合理地進行利益配置??刹捎眯姓跈?quán)的辦法,將一些不涉及國家戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源頒證權(quán)限授予下級機關(guān)行使,權(quán)力仍在上級,通過監(jiān)督檢查可以定期調(diào)整,以調(diào)動下級的積極性和減輕上級的行政事務(wù)負擔。
  五是在《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中,建議將管理實踐中成功的改革舉措納入。
  首先,根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然賦存狀態(tài)及其勘查開采的風險程度,確定礦業(yè)權(quán)分類并有償出讓的原則。
  其次,根據(jù)不同礦種的特點及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性,區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn),合理劃分中央和地方之間的資源性財產(chǎn)所有權(quán)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理權(quán)限,明確管理責任,維護國家收益,提高資源保護與開發(fā)利用率。國務(wù)院國土資源主管部門可以授權(quán)下級國土資源主管部門承擔相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批設(shè)置工作。對國家“特定礦種”和“國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種”管理制度進行改革與完善,根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求以及國際市場供求關(guān)系的變化,將經(jīng)過論證的礦種列入“重要礦種目錄”,實行由國務(wù)院國土資源主管部門一級審批、嚴格管理的制度。對列入該目錄的礦種進行定期評估,根據(jù)實際需要進行增減調(diào)整。從而在常規(guī)的分類管理體系之外,形成一套由重要礦種目錄管理、國家規(guī)劃礦區(qū)管理、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)管理以及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄管理等多項管理制度有機結(jié)合的宏觀制度體系。
  第三,建議除石油、天然氣、放射性礦種和實行保護性開采的特定礦種發(fā)證權(quán)限統(tǒng)一由國土資源部負責,其余礦種的登記發(fā)證權(quán)限原則上可以下放到省以下國土資源部門,省級國土資源部門可根據(jù)實際情況進行部分礦種的登記發(fā)證權(quán)限再授權(quán)。
  煤和煤層氣的礦業(yè)權(quán)管理應(yīng)統(tǒng)一審批,管理上應(yīng)兩權(quán)合一、以煤為主、氣隨煤走、采煤采氣一體化,不應(yīng)分立。要強化礦產(chǎn)資源的分類分區(qū)管理,弱化分級管理。同時,礦業(yè)權(quán)出讓除國土資源部發(fā)證礦種可以協(xié)議出讓外,其余礦種必須全部實行招拍掛出讓。
  六是加強礦產(chǎn)資源儲備。沒有礦產(chǎn)資源儲備就容易發(fā)生供給中斷,戰(zhàn)略儲備尤其重要,商業(yè)儲備也很必要。
  七是加強礦產(chǎn)資源科學合理配置。讓礦產(chǎn)資源物盡其力,實現(xiàn)高效、可持續(xù)利用。發(fā)揮市場在資源配置中的作用,是一大方向和趨勢。
  八是加強礦產(chǎn)資源節(jié)約。不節(jié)約,就算有再多的礦產(chǎn)資源也無濟于事。建立健全資源節(jié)約機制勢在必行。
  九是加強科學創(chuàng)新。只有科技進步了,才能提高礦產(chǎn)資源利用率,才能保護好礦產(chǎn)資源,才能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,才能減輕對礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的壓力。
  十是加強國際資源合作貿(mào)易。沒有任何一個國家可以完全依靠自身來滿足其礦產(chǎn)資源需求,都需要開放度不同的礦產(chǎn)資源安全保障體系。完全的自給自足減少了短期風險,卻影響長遠的礦產(chǎn)資源安全。因此,按照生態(tài)系統(tǒng)的觀點,開放的系統(tǒng)、組成復(fù)雜的系統(tǒng)更穩(wěn)定,對國家礦產(chǎn)資源安全來說,這個原理也同樣適用。因此,我國需要建立健全持續(xù)、穩(wěn)定、經(jīng)濟、安全的礦產(chǎn)資源合作貿(mào)易伙伴關(guān)系。

 

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責任編輯:彭彭

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