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　　第九章  規(guī)劃實(shí)施的保障措施
　　一、完善礦產(chǎn)資源管理法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑規(guī)劃實(shí)施法制保障
　　1．適時(shí)修訂《江西省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》。在內(nèi)容上可包括礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、儲(chǔ)備、礦山環(huán)境保護(hù)、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等方面，并明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃地位。
　　2．制訂并推行“江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金”制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則進(jìn)行管理，切實(shí)保障礦山環(huán)境保護(hù)及治理恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施。
　　3．制訂“江西省探礦權(quán)采礦權(quán)管理實(shí)施辦法”。依法依規(guī)，總結(jié)提升礦業(yè)權(quán)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全完善礦產(chǎn)資源分類(lèi)分級(jí)管理和有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)及其市場(chǎng)管理。
　　4．規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃，加強(qiáng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，為完成規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，并為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　二、完善規(guī)劃體系，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃作用
　?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪V產(chǎn)資源規(guī)劃體系。下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。
　　1．依計(jì)劃按部署，全面完成省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　2．編制煤、鐵、銅、鎢深部找礦工程實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃工程布局，研究重大問(wèn)題解決方案，細(xì)化項(xiàng)目安排，預(yù)算工程投資，制訂有關(guān)政策，確定實(shí)施組織與實(shí)施辦法，編制年度實(shí)施計(jì)劃。
　　3．在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展鎢、稀土、螢石等優(yōu)勢(shì)和緊缺礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
　　4．對(duì)重要礦產(chǎn)的重點(diǎn)礦區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃。
　?。ǘ└骷?jí)各類(lèi)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)頒布后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各地要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的正常秩序。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
　　三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理能力建設(shè)，提高管理服務(wù)水平
　?。ㄒ唬┙∪晟频V政管理體系，提升礦政管理能力。
　　充分利用整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)成果，在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
　　1．堅(jiān)持國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。按照國(guó)家所有、分類(lèi)分級(jí)管理的原則，明確分級(jí)管理分工，遵守管理權(quán)限，加強(qiáng)基層監(jiān)管職能，提高管理效率，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施。
　　2．以礦業(yè)權(quán)為核心，加強(qiáng)礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。按照“歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)市場(chǎng)體系，發(fā)展各類(lèi)礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。
　　3．健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督檢查制度。規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系。
　?。ǘ┘訌?qiáng)礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力建設(shè)。
　　按照健全法制、完善手段原則，完善經(jīng)濟(jì)、法律、政策調(diào)控手段，發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高宏觀調(diào)控能力。
　　1．完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)珍惜利用資源、提高資源節(jié)約利用和綜合利用水平。
　　2．實(shí)行礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源年度核查制度，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理水平。
　　3．充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，通過(guò)規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施、礦業(yè)權(quán)總量和開(kāi)采總量控制，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)要素向礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)勘查開(kāi)采區(qū)等規(guī)劃區(qū)流動(dòng)，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
　　4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)建設(shè)，建立以計(jì)算機(jī)為核心、以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，完善管理服務(wù)體系，全面提升礦政管理服務(wù)水平。
　　5．建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，逐步對(duì)重要礦產(chǎn)資源實(shí)施儲(chǔ)備。成立由省國(guó)土資源主管部門(mén)為主、相關(guān)部門(mén)參加的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中心，負(fù)責(zé)全省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備管理及日常工作。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變礦政職能，建設(shè)服務(wù)型礦政。
　　著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理礦業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、省內(nèi)發(fā)展與國(guó)內(nèi)發(fā)展、省外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化地質(zhì)找礦環(huán)境，維護(hù)好礦產(chǎn)勘查開(kāi)采秩序。
　　1．各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要大力支持地質(zhì)找礦勘查工作，為實(shí)現(xiàn)找礦突破創(chuàng)造有利的環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)找礦的戰(zhàn)略意義，找到了礦就是找到了發(fā)展的依托，就是找到了財(cái)富、找到了生產(chǎn)力。
　　2．充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位在地質(zhì)找礦勘查中的主力軍作用。通過(guò)政府引導(dǎo)、加大找礦投入、重大找礦項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)和促進(jìn)地質(zhì)勘查人才隊(duì)伍建設(shè)、地質(zhì)找礦理論技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)裝備革新，為實(shí)現(xiàn)我省地質(zhì)找礦重大突破提供技術(shù)支撐。
　　3．切實(shí)維護(hù)好地質(zhì)找礦勘查作業(yè)區(qū)和礦山開(kāi)采區(qū)秩序，保障各類(lèi)地質(zhì)找礦勘查工程的正常有序施工，規(guī)范各類(lèi)勘查工程施工收費(fèi)行為，嚴(yán)格禁止亂收各種名目的占補(bǔ)費(fèi)用行為。

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