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大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(全文)

2013年09月12日 11:30 86704次瀏覽 來(lái)源:   分類: 政策法規(guī)


  七、健全法律法規(guī)體系,嚴(yán)格依法監(jiān)督管理
  (二十二)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快大氣污染防治法修訂步伐,重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度,研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容,加大對(duì)違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案,加快修改環(huán)境保護(hù)法,盡快出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例和排污許可證管理?xiàng)l例。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。
  加快制(修)訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等,完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
 ?。ǘ┨岣攮h(huán)境監(jiān)管能力。完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制,加強(qiáng)對(duì)地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
  建設(shè)城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè),推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)。到2015年,地級(jí)及以上城市全部建成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)點(diǎn)和國(guó)家直管的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
 ?。ǘ模┘哟蟓h(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,明確重點(diǎn),加大力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
 ?。ǘ澹?shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單。各?。▍^(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級(jí)及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。
  各級(jí)環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,接受社會(huì)監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。
  八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理
 ?。ǘ┙^(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參加,協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題,組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施,通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展,研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。
 ?。ǘ撸┓纸饽繕?biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
  國(guó)務(wù)院制定考核辦法,每年初對(duì)各?。▍^(qū)、市)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;2015年進(jìn)行中期評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù);2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后,向社會(huì)公布,并交由干部主管部門(mén),按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定,作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
 ?。ǘ耍?shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)年度考核的,由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人,提出整改意見(jiàn),予以督促。
  對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,環(huán)保部門(mén)要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。

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