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近年來，隨著清潔能源轉型和高新技術產業(yè)的蓬勃發(fā)展，全球對于關鍵礦產的需求與日俱增。2023年以來，澳大利亞持續(xù)通過國內外雙管齊下、齊頭并進的方式，想要成為全球關鍵礦產供應鏈的重要一環(huán)。

政策加大關鍵礦產開發(fā)力度

今年2月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來制造法案225》，為31種關鍵礦產（如鋰、鈷、鎳、稀土等）的加工與精煉活動提供10%的稅收抵免，優(yōu)惠覆蓋時間為2028年—2040年，單個項目最長享受10年優(yōu)惠；總預算規(guī)模達137億澳元，其中，70億澳元專項用于關鍵礦產加工。此舉將精準扶持下游加工環(huán)節(jié)，強化本土產業(yè)鏈。通過限定10%的稅收抵免僅適用于加工和提煉的直接支出（如人工、設備、能源等），確保公共資金流向高附加值的加工活動，而非上游開采或運輸環(huán)節(jié)。政策范圍覆蓋現(xiàn)有及新建設施，并要求項目在2030年前做出投資決定或開始生產，以加速產能落地，推動澳大利亞從“礦產出口國”向“加工強國”轉型。同時，目前在關鍵礦產清單上的31種礦產的加工被視為符合條件，且任何新增礦產“不會自動符合”激勵條件。如此規(guī)定既維持了政策穩(wěn)定性，又可避免預算超支風險。

今年4月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯宣布建立國家關鍵礦產儲備，具體儲備礦物清單未公開，但明確覆蓋稀土、石墨、鈷等戰(zhàn)略資源。此舉旨在保障本國礦產供應鏈安全。

今年5月，澳大利亞宣布將關鍵礦產基金規(guī)模再度擴大20億美元，使基金規(guī)模達到46億美元（原基金已累計26億澳元），資金用于支持本土礦產開采、加工項目，并強化與美國的關鍵礦產供應鏈合作。其目的是依托“澳美關鍵礦產工作組”，推動清潔能源和國防工業(yè)的礦產供應。

強化國際合作

以拓寬關鍵礦產出口渠道

2024年5月，澳大利亞與歐盟簽署諒解備忘錄，雙方將加強關鍵礦產領域合作與投資，降低對外關鍵原材料的依賴度。未來，雙方將在關鍵礦產項目等方面加強合作，包括成立合資企業(yè)、開展科研攻關和技術創(chuàng)新等。此外，雙方還將重點開展3個方面的合作：一是開展關鍵礦產價值鏈的科研與技術創(chuàng)新，包括推進關鍵礦產勘探、開發(fā)、綜合利用，并不斷提升關鍵礦產加工、精煉和回收技術。二是探索在歐盟和澳大利亞有共同利益的第三國開展合作，同時最大限度地減少環(huán)境影響。三是促進采礦項目及其他項目的創(chuàng)新與數(shù)字化服務，不斷延長關鍵礦產價值鏈。該備忘錄的簽署，將有利于保障歐盟綠色和數(shù)字轉型所需的原材料穩(wěn)定供應，同時，推動澳大利亞礦產加工業(yè)升級，提升資源附加值。

2024年9月，印度尼西亞同澳大利亞就加強關鍵礦產和動力電池生產合作進行會談。印方希望將兩國在鎳產業(yè)的競爭關系轉化為合作，提出共同制定礦產加工標準，避免因印尼鎳產業(yè)擴張導致澳大利亞鎳礦關閉的沖突。作為全球最大鎳生產國（占全球供應量約50%），印尼承諾向澳大利亞開放鎳資源合作，支持電池材料生產。澳大利亞作為全球最大鋰生產國和第三大鈷生產國，同意向印尼輸出鋰、鈷等電池核心原料，彌補印尼電池上游資源的短板。雙方計劃成立聯(lián)合工作組，研究共建“電池材料加工鏈”的可行性。兩國還同意探索在非洲、南美洲等礦產富集地區(qū)聯(lián)合開發(fā)項目，并承諾在合作中優(yōu)先采用低碳技術以降低環(huán)境影響。此次會談標志著兩國從資源競爭轉向戰(zhàn)略互補，通過整合鎳、鋰、鈷資源，共建電池加工鏈，共拓第三方市場，旨在打造獨立的電池供應鏈。短期看，合作可提升雙方在全球綠色產業(yè)中的地位；長期則可能重塑亞太地區(qū)關鍵礦產格局。雖然還存在雙方環(huán)保標準統(tǒng)一和技術融合等問題，但此次會談是兩國在關鍵礦產領域合作邁出的重要一步。

今年5月，澳大利亞總理阿爾巴尼斯訪問印尼，與印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃共商關鍵礦產合作并達成一致。合作內容有3項：一是結合澳大利亞的鋰資源優(yōu)勢與印尼的鎳加工能力，探索在電池材料（如鎳、鋰）生產、回收技術的分工協(xié)作。二是延續(xù)2023年建立的合作機制，新增資金支持電動汽車電池回收及脫碳技術研發(fā)。三是與印尼簽署區(qū)域性礦產加工協(xié)議。對于澳大利亞來說，借力印尼的鎳加工經(jīng)驗，以此彌補澳大利亞下游產業(yè)短板，有利于搶占亞太電池市場。兩國最高領導人此次會晤并達成一致，標志著雙方在關鍵礦產領域的合作達到了新高度。

發(fā)展關鍵礦產行業(yè)成效顯著

澳大利亞地域廣闊，具有發(fā)展關鍵礦產產業(yè)鏈供應鏈的先天優(yōu)勢。首先，礦產資源豐富。澳大利亞關鍵礦產資源礦種齊全，儲量豐富，礦產資源稟賦極佳，在全球名列前茅。其次，營商環(huán)境良好。澳大利亞法律制度健全，基礎設施完備，礦業(yè)資本市場成熟，礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，對全球投資資本極具吸引力。再次，政府高度重視。過去幾年，澳大利亞歷屆政府均將關鍵礦產行業(yè)視為支柱產業(yè)并予以高度重視，對內先后出臺了整套關鍵礦產發(fā)展戰(zhàn)略及相關措施，且根據(jù)形勢變化不斷更新調整、豐富完善其內容，同時，從礦業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)給予扶持。對外則與多個發(fā)達國家及發(fā)展中國家廣泛開展礦業(yè)領域合作，既有廣度也有深度，形式多樣且內容豐富。

由于政府政策支持、相關舉措落實到位且持之以恒，澳大利亞關鍵礦產行業(yè)產能得以擴大且市場得到拓展，具體體現(xiàn)在3個方面：一是核心礦產產量與全球地位提升。2024年，澳大利亞鋰產量占全球總產量的36%，出口額達52億澳元，較2023年增長6%。鋰資源儲量與加工能力同步提升，國內精煉產量年均增速達43%，預計2030年出口額將增加至82億澳元；銅資源儲量位居全球第二，達2.11億噸，2024年，精煉銅出口量達87萬噸，位居全球第五；稀土行業(yè)以Lynas公司為主導，市值72.6億澳元，占據(jù)全球供應鏈重要份額。二是勘探投資持續(xù)增長。2024年，鋰礦勘查投資達2.98億美元，占全球總投資的27%，支撐資源儲備擴張。三是企業(yè)競爭力與市值增長。關鍵礦產行業(yè)總市值從2014年的86.7億澳元，增加至2024年的862.1億澳元，10年間增幅達895%。頭部企業(yè)如Pilbara Minerals（市值141.5億澳元）和Mineral Resources（市值134.3億澳元）通過多元化戰(zhàn)略成為行業(yè)領軍者。

綜上所述，澳大利亞通過資源開發(fā)、政策激勵和市場需求驅動，在全球關鍵礦產供應鏈中的核心地位逐步形成并得以鞏固。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）