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全國碳市場擴圍

市場化機制助力鋁冶煉行業(yè)綠色低碳發(fā)展

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、常務副會長 賈明星

鋁冶煉行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和溫室氣體排放的重點行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《全國碳排放交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著醞釀多年的鋁冶煉行業(yè)正式納入全國碳排放交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）管控?！斗桨浮诽岢隽巳珖际袌鼋ㄔO的總體要求，明確了全國碳市場管控范圍、時間要求和工作進度，提出了核算核查及配額管理等具體要求?！斗桨浮返陌l(fā)布，對推動鋁冶煉行業(yè)綠色低碳發(fā)展、助力有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有十分重要的意義。

一、充分認識鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場的重要意義

我國是鋁冶煉生產(chǎn)和消費大國，2024年我國電解鋁產(chǎn)量達到4401萬噸，全球占比近60%。據(jù)測算，我國電解鋁行業(yè)碳排放量約4.26億噸，占全國碳排放量的5%左右，行業(yè)降碳潛力巨大。鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場是推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。主要體現(xiàn)在：一是通過碳市場約束和激勵機制，促使鋁冶煉企業(yè)加快工藝優(yōu)化和技術創(chuàng)新，降低能耗和碳排放，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展；二是鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場將進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力行業(yè)實現(xiàn)雙碳目標；三是納入碳市場有助于鋁冶煉行業(yè)適應國際碳約束趨勢，為應對歐盟碳關稅等綠色貿(mào)易壁壘奠定基礎，從而增強行業(yè)企業(yè)國際競爭力。

二、深入把握鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場的重點工作

一是《方案》提出全國碳市場建設分階段推進，分別為啟動實施（2024—2026年度）和深化完善（2027年度）兩個階段。啟動實施階段以夯實碳排放管理基礎、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標。2024年是鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，不設盈缺率，并于2025年底前完成首次履約工作；2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路實施分配，激勵先進、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額基本盈虧平衡，旨在促使企業(yè)初步適應碳市場機制；深化完善階段則全面優(yōu)化政策法規(guī)、監(jiān)管機制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，適度收緊配額，推動行業(yè)深度減排。

二是《方案》明確了全國碳市場管控范圍，并對重點排放單位實施目錄管理。全國碳市場管控僅納入直接排放，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。重點排放單位是年度溫室氣體直接排放達2.6萬噸二氧化碳當量的單位。據(jù)統(tǒng)計，電解鋁企業(yè)將全部納入碳市場管理。

三是開展核算核查，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。鋁冶煉企業(yè)按照核算核查指南要求對關鍵參數(shù)進行月度存證，并編制年度報告，主管部門對年度報告開展核查，核查結(jié)果將作為配額分配與清繳依據(jù)。企業(yè)對數(shù)據(jù)真實性、完整性和準確性負責。月度存證和年度報告核查制度從源頭上確保了碳市場數(shù)據(jù)的可靠性，為后續(xù)交易和監(jiān)管提供堅實支撐。

四是優(yōu)化配額管理，開展統(tǒng)一交易。在啟動實施階段，基于碳排放強度控制思路實施配額免費分配，控制企業(yè)盈缺率，通過合理分配，將企業(yè)配額盈缺控制在較小范圍內(nèi)，避免大幅增加企業(yè)負擔。深化完善階段配額分配更加嚴格，對標行業(yè)先進水平，優(yōu)化配額分配，推動碳排放強度逐步下降。

三、主動抓住鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場發(fā)展的新機遇

全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場化手段控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的一項重大制度創(chuàng)新。碳交易涉及復雜的技術和政策要求，需要行業(yè)企業(yè)高度重視，不斷提升減排能力。鋁冶煉企業(yè)要強化自身主體責任意識，建立健全企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施得到有效落實；同時要做好碳市場應對策略，從被動完成履約轉(zhuǎn)為積極主動開展碳資產(chǎn)管理，抓住碳市場機制下的發(fā)展新機遇。