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西南鋁業(yè)（集團）有限責任公司（下稱“西南鋁”）入選國務院國資委“雙百企業(yè)”以來，按照“主輔分離、精干主業(yè)、轉機建制、煥發(fā)活力”的方針，以破解歷史遺留問題為突破口，實現了優(yōu)化股權結構、剝離社會職能、大集體改革三大突破，清除了制約企業(yè)高質量發(fā)展的重大障礙，增強了軍工保障能力，為再造競爭優(yōu)勢、實現企業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

優(yōu)化股權結構

為成立中鋁高端制造破題

上世紀八九十年代，因國家實行基建投資“撥改貸”，實施了大規(guī)模改擴建的西南鋁背上沉重的債務負擔。2000年，西南鋁實施“債轉股”，解決了債務過重問題，但不合理的股權結構使實際控制人與大股東不一致，重大投資、轉型升級難以決策實施，涉及股權調整的主輔分離、引入戰(zhàn)略投資者等體制機制改革也無法推進。按照國務院國資委《國企改革“雙百行動”工作方案》“在穩(wěn)妥推進股權多元化和混合所有制改革方面率先突破”的要求，西南鋁將分層分類有序推進股權多元化和混合所有制改革作為深化改革的核心內容。

為破解西南鋁股權結構困局，實際控制人中鋁集團通過“減資回購+同步增資”，實現了中鋁集團獨家控股，為引入適合的戰(zhàn)略投資者、謀劃和實施新一輪跨越發(fā)展鋪平了道路。在此基礎上，西南鋁大力推進結構調整、組織機構優(yōu)化重組，積極探索輔業(yè)混改、職業(yè)經理人等改革試點，不斷完善市場化經營機制及激勵約束機制。按照中鋁集團“兩步走建設具有全球競爭力的世界一流有色金屬企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略和跨越發(fā)展鋁加工的工作思路，西南鋁制定了加快改革創(chuàng)新轉型升級、打造高端鋁材制造先進生產力、躋身世界一流鋁加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，相關重點戰(zhàn)略任務已啟動實施。

以西南鋁“雙百行動”、股權優(yōu)化、打造中國“航材重鎮(zhèn)”為契機，中鋁集團與重慶市政府進一步強化央地戰(zhàn)略合作，決定共同建設具有全球競爭力的集研發(fā)、應用、制造和營銷為一體的全球鋁基新材料高端制造產業(yè)平臺。8月29日，雙方簽訂戰(zhàn)略合作協議，10月19日，中鋁高端制造股份有限公司在重慶正式掛牌，至此，中鋁集團鋁加工業(yè)務跨越式發(fā)展翻開了全新的一頁。

剝離社會職能

為聚焦主業(yè)輕裝上陣破題

由于建廠時選址偏僻，為滿足生產經營和職工基本生活需要，西南鋁陸續(xù)興辦并長期承擔大量企業(yè)辦社會職能。尤其是改擴建中形成的“農轉非”問題點多、面廣、量大，生活用能長期低價甚至無償使用，改革任務艱巨，是西南鋁特有的改革難題。2018年以來，西南鋁牢牢把握“雙百行動”機遇，加大改革力度，全面完成了“三供一業(yè)”和幼教分離移交、職工醫(yī)院改制重組等現余的社會職能剝離目標，不僅每年可減少企業(yè)支出1000多萬元，而且解決了沉積幾十年的“農轉非”問題，大大減輕了企業(yè)負擔。

首先，剝離“三供一業(yè)”。重點針對“農轉非”人員長期低價使用生活用能、普遍不愿接受生活用能市場化改革、穩(wěn)定事件頻發(fā)的主要矛盾，采取有力措施強力推進，實現了全部1.1萬戶用戶和管理職能移交。主要措施：爭取地方政府支持，成立聯合工作組，共同維穩(wěn)，保障了“三供一業(yè)”改造施工順利實施。建立包保到戶責任制，把“三供一業(yè)”移交的政策要求和對企業(yè)發(fā)展、個人生活用能質量提升的意義，向員工家屬解釋宣講清楚。實行一次性補貼，本著尊重歷史、照顧困難群體、兼顧企業(yè)利益的原則，精準施策，制定了適度合理的生活用能市場化改革補貼方案，有效化解了2500多名“農轉非”人員的抵觸情緒，化解了企業(yè)改革中這一最棘手的不穩(wěn)定因素。

其次，移交幼教職能。積極創(chuàng)新教育機構改革思路，采取幼教業(yè)務、資產、人員整體移交地方國有專業(yè)教育機構的模式，既保障了幼教人員國有企業(yè)員工身份不變，消除了幼教人員的后顧之憂，又克服了無法解決事業(yè)單位編制的困難，實現了幼教職能的順利移交。

再次，重組職工醫(yī)院。以選擇最適合的合作對象為目標，經過廣泛調研對比，全面征求意見，最終確定國藥醫(yī)療作為合作對象。由于雙方合作意愿、目標一致，改制重組合作方案、協議得以迅速確定，新醫(yī)院管理公司組建和登記順利完成，各項業(yè)務運行良好。

實施整合整頓

為大集體企業(yè)改制破題

廠辦大集體是西南鋁最大的歷史包袱，集體企業(yè)達13家，在職和退休人員多達4000余人，規(guī)模小、冗員多、產權不清、機制不活，長期處于產業(yè)鏈低端，市場競爭力弱，員工穩(wěn)定問題突出。為高質量完成廠辦大集體改革，西南鋁確定了先整合整頓、再改革改制的路徑。

首先，實施管理整合。公司于2017年10月先行實施廠辦大集體整合，將所有13家集體企業(yè)性質的法人單位整合集中至西南鋁實業(yè)總公司，實行人、財、物、產、供、銷集中統(tǒng)一管理。

其次，組織分類處置。按照“淘汰、合并、創(chuàng)新”思路，對同類同質落后產能和企業(yè)進行淘汰、關閉、注銷，對關聯度高的產業(yè)進行合并改造，對高附加值新興產業(yè)進行培育支持，形成以西南鋁實業(yè)總公司為平臺、相關產業(yè)實體為支撐的新格局。

再次，大力壓減機構。公司首先實施機構改革，壓縮管理層級，精簡機構、人員，將原有的4級管理層級壓縮至3級，管理部門由65個精簡至24個，管理人員由148人精簡至58人，運營效率明顯提升。

通過關停并轉、淘汰落后產能、培育全鋁家居等新興產業(yè)，正常經營的法人戶數壓減整合至4戶，企業(yè)競爭力不斷增強，人員安置等改革成本大幅降低，預計到2020年上半年，有望全面完成廠辦大集體改革任務，實現輕裝上陣、健步前行。