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馬不停蹄。繼全國兩會后首場國常會確定今年政府工作報告重點任務(wù)分工后，第二場國常會開始部署落實今年政府工作報告的政策內(nèi)容。

此次會議主要聚焦兩大政策：確定深化增值稅改革的措施、決定設(shè)立國家融資擔(dān)?；稹Ｄ康氖侵С种圃鞓I(yè)、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)為市場主體減負。

降低增值稅稅率 制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)迎利好

國務(wù)院總理李克強3月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

會議決定，從2018年5月1日起，一是將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計全年可減稅2400億元。二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠。三是對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。

這是落實今年政府工作報告的重要舉措。今年的政府工作報告提出，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率。

“改革措施中增值稅留抵退稅的制度對制造業(yè)是重大利好。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震在接受記者采訪時表示，增值稅留抵稅款會減少企業(yè)占壓資金問題，也就是當(dāng)期銷項小于進項差額暫時退給企業(yè)，很大程度上能夠解決企業(yè)占壓資金導(dǎo)致負擔(dān)增加的問題。

他還表示，降低制造業(yè)增值稅稅率發(fā)揮了巨大的減稅效應(yīng)，能夠促進制造業(yè)活力不斷回升，尤其是對高端制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有積極推動作用。

今年以來，制造業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1-2月份，規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長7.0%，增速比上年12月份加快0.5個百分點，制造業(yè)PMI已經(jīng)連續(xù)24個月保持在擴張區(qū)間。不過，制造業(yè)投資略有放緩，目前增速為4.3%。

接受記者采訪的多位財稅專家均表示，此次增值稅稅率調(diào)整在預(yù)期之內(nèi)，但關(guān)于統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的政策力度遠超預(yù)期。

按照國務(wù)院部署，從2018年5月1日起，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠。

吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群在接受記者采訪時表示，這項政策具有極強的普惠性，減稅力度大大超出市場預(yù)期，讓更多的中小微企業(yè)從稅收政策調(diào)整中受益。不僅可大大降低中小微企業(yè)納稅負擔(dān)，且有利于企業(yè)擴大投資，增加就業(yè)。

會議指出，實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益。

設(shè)立國家融資擔(dān)?；?首期募資不低于600億元

按照《政府工作報告》關(guān)于擴展普惠金融業(yè)務(wù)、更好服務(wù)實體經(jīng)濟的部署，國務(wù)院常務(wù)會議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，首期募資不低于600億元，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各省(區(qū)、市)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，強化社會信用體系建設(shè)?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場運作、保本微利、管控風(fēng)險”的原則，以市場化方式?jīng)Q策、經(jīng)營。初步測算，今后三年基金累計可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元左右，約占現(xiàn)有全國融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的四分之一，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

交行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉在接受記者表示，這是首次設(shè)立國家級的融資擔(dān)保基金，主要是解決小企業(yè)面臨的融資難、融資貴的問題。

“設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑扇」蓹?quán)投資、再擔(dān)保等形式支持小微企業(yè)融資在當(dāng)前背景下是十分及時的。”浙商銀行經(jīng)濟分析師莊瑾亮也對記者說。

他分析稱，小微企業(yè)目前仍面臨著融資難問題，一方面商業(yè)銀行今年在資產(chǎn)表外轉(zhuǎn)表內(nèi)的壓力下，貸款規(guī)模較為緊張，貸款利率有所上行，小微企業(yè)獲得貸款的難度更大，價格更高;另一方面小微企業(yè)不僅間接融資難，直接融資也難，比如民企發(fā)行債券的市場認可度相對較低。所以，這個政策出臺有助于幫助小微企業(yè)解決目前遇到的融資難題，通過國家增信優(yōu)化市場資源配置，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進。