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日前，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合召開政策宣講會，通報一項關(guān)于全面清理自備電廠欠繳政府性基金及附加稅費的新政策，政策的主要內(nèi)容是進一步規(guī)范全國自備電廠，國家將加大全面依法治國的力度，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔(dān)社會責(zé)任。
自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、鐵合金和水泥等高載能行業(yè)。這些行業(yè)在生產(chǎn)時需要消耗大量的電能，在電力短缺的年代，企業(yè)為了滿足自身生產(chǎn)用電，紛紛配套建設(shè)了發(fā)電廠，自發(fā)自供，這便是自備電廠。自備電廠的配套建設(shè)，在緩解電力供應(yīng)緊張狀況的同時，大幅度降低了用電企業(yè)的生產(chǎn)成本。有自備電廠的用能企業(yè)獲得了巨大的電價差優(yōu)勢，沒有自備電廠的用能企業(yè)即便技術(shù)再先進、管理再卓越也無法填平深深的電價差鴻溝。高耗能企業(yè)自備電廠的出現(xiàn)，在提升企業(yè)市場競爭力的同時，也產(chǎn)生了一些亂象：有的投資主體根本就沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)、備案就擅自建設(shè)了自備電廠；自備電廠建成后，采用孤網(wǎng)運行，并未按規(guī)定繳納政府性基金及附加稅費；有的沒有參與電力調(diào)峰，拒絕承擔(dān)社會責(zé)任；有的自備電廠環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
對于自備電廠的亂象，國家近年來已開始清理整頓。作為落實新一輪電力體制改革的配套文件之一，2015年11月國務(wù)院公布的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》指出，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補貼，各級地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。2017年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查的通知》，并會同工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部等部門，分赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等六個省份開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查。這六個省份屬于自備電廠在發(fā)電裝機總量中所占比例較高的省份。按照2016年底的最新數(shù)據(jù)，新疆自備電廠裝機容量已居全國第一，發(fā)電量占新疆電網(wǎng)用電量60%以上；山東省自備電廠裝機容量也占全省電力總裝機容量的35%以上，而2016年全國企業(yè)自備電廠裝機容量占全國電力總裝機容量的平均比例為8.6%。
“全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加稅費”新政的實施，對電解鋁行業(yè)的影響是比較大的。到2016年底，全國已建成電解鋁產(chǎn)能4369.8萬噸，其中3390萬噸電解鋁產(chǎn)能配備了自備電廠，自備電配置率達到77.58%。此次國家出臺《全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加稅費》政策，意味著過去長期以來孤網(wǎng)運行的、不繳政府性基金及附加稅費的自備電廠不能再當(dāng)“老賴”了，而且地方政府也不能以各種理由為自備電廠減免相應(yīng)稅費。
自備電廠新政的實施，是依法治國的重大舉措，雖然只是電力體制深化改革朝著自備電廠公用化邁進的一小步，但也是促進發(fā)電、輸配電和用電三大行業(yè)向更加公平的市場競爭環(huán)境邁出的一大步。自備電廠公用化，更加有利于新發(fā)展理念的落實，更加有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解過剩產(chǎn)能，更加有利于遏制高耗能行業(yè)重復(fù)建設(shè)，更加有利于修復(fù)公平競爭的環(huán)境，這對于電解鋁行業(yè)來說，無疑是一個重大而影響深遠的政策。