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　　國務院辦公廳8月23日發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》。意見明確了集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權、上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制等十個方面的責任追究范圍。
　　去年11月，國務院辦公廳公布《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，作為新一輪國企改革配套文件之一。該文件提出將加大對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究力度，對國有企業(yè)違法違紀違規(guī)問題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，嚴肅追究企業(yè)黨組織的主體責任和企業(yè)紀檢機構的監(jiān)督責任。
　　今日發(fā)布的文件對上述要求進行了細化。
　　主要目標方面，意見指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益為目標，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點，嚴格問責、完善機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。
　　在2017年年底前，基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。
　　《意見》強調(diào)，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度。
　　針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié)，明確了10大方面54種需追究責任的情形，包括集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等方面。
　　其中，在投資并購方面，意見強調(diào)，投資并購未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進行風險分析等，存在重大疏漏；財務審計、資產(chǎn)評估或估值違反相關規(guī)定，或投資并購過程中授意、指使中介機構或有關單位出具虛假報告；未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風險因素，未制定風險防范預案；違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關聯(lián)方輸送利益；投資合同、協(xié)議及標的企業(yè)公司章程中國有權益保護條款缺失，對標的企業(yè)管理失控；投資參股后未行使股東權利，發(fā)生重大變化未及時采取止損措施；違反合同約定提前支付并購價款等。
　　在改組改制方面，意見要求，未按規(guī)定履行決策和審批程序；未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估；故意轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)或向中介機構提供虛假信息，操縱中介機構出具虛假清產(chǎn)核資、財務審計與資產(chǎn)評估鑒證結果；將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價折股、出售或無償分給其他單位或個人；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、實施員工持股計劃等改組改制過程中變相套取、私分國有股權；未按規(guī)定收取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款；改制后的公司章程中國有權益保護條款缺失等。
　　此外，意見還規(guī)定，應明確經(jīng)營投資責任包括直接責任、主管責任和領導責任，責任追究應根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等方式處理。
　　意見規(guī)定，企業(yè)負責人存在以下情形的，應當承擔直接責任：
　　一是本人或與他人共同違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定；
　　二是授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定；
　　三是未經(jīng)民主決策、相關會議討論或文件傳簽、報審等規(guī)定程序，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果；
　　四是主持相關會議討論或以文件傳簽等其他方式研究時，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果；
　　五是將按有關法律法規(guī)制度應作為第一責任人(總負責)的事項、簽訂的有關目標責任事項或應當履行的其他重要職責，授權(委托)其他領導干部決策且決策不當或決策失誤造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果；
　　六是其他失職、瀆職和應當承擔直接責任的行為。
　　意見要求，各級履行出資人職責的機構和國有企業(yè)要建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，細化違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的原則、范圍、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標準和職責，保障違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作有章可循、規(guī)范有序。責任追究工作要加強與黨建、審計、紀檢監(jiān)察、干部管理等部門的協(xié)同，形成監(jiān)管合力，提高工作效率，增強工作效果。探索向社會公開責任調(diào)查處理情況，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮警示教育作用。

關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見