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　　近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、人民銀行、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號，以下簡稱《指導意見》）。工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長馮飛就《指導意見》出臺背景和主要內(nèi)容等問題，回答了記者的提問。
　　一、請問在當前形勢下出臺《指導意見》有什么考慮？
　　答：改革開放以來，我國高度重視企業(yè)管理工作，國務院印發(fā)了關于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定，面向全國推廣邯鋼經(jīng)驗、海爾經(jīng)驗等，推動很多企業(yè)實現(xiàn)了從弱到強的轉(zhuǎn)變，對提升我國企業(yè)管理水平發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國企業(yè)管理總體水平不高，管理創(chuàng)新能力弱，與發(fā)達國家領先企業(yè)相比仍存在較大差距，這也是導致我國企業(yè)資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、競爭力不強的重要原因，制約了國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。
　　近年來，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)面臨著更加嚴峻的經(jīng)營環(huán)境和市場壓力，生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升。同時，新一代信息通信技術加速發(fā)展和應用，對企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營銷服務等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?br />　　在這種形勢下，引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，既是當前的一項緊迫任務，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。從近期看，引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，有利于企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，加快技術創(chuàng)新，提升質(zhì)量和服務水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，是應對當前經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長的重要措施。從長遠看，企業(yè)創(chuàng)新管理的能力和水平，不僅關系到單個企業(yè)的興衰成敗，更是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至國家競爭力的重要方面。歷史經(jīng)驗表明，沒有國際一流的管理水平，就不可能造就世界一流的經(jīng)濟和企業(yè)。因此，必須采取有效措施，鼓勵和引導企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。
　　二、請問在引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效過程中應遵循的指導思想和基本原則是什么？
　　答：《指導意見》提出的指導思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平同志系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院經(jīng)濟工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場為導向，通過示范引領和政策引導，鼓勵企業(yè)加強管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效。
　　《指導意見》提出了四條基本原則：一是企業(yè)主導、政府引導。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效中的主體作用，調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強服務和政策引導，營造良好環(huán)境，降低社會總成本，引導企業(yè)提質(zhì)增效。二是示范引領、加強推廣。堅持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)、各領域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效方面可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，樹立活典型、硬標桿，推廣成功經(jīng)驗和好的做法。三是因企制宜、分類指導。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質(zhì)增效的各種因素，選準符合自身特點和實際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進。四是夯實基礎、注重創(chuàng)新。堅持“開源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導企業(yè)深入推進管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。
　　三、《指導意見》提出了十條企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的主要路徑，請問主要路徑的歸納和總結(jié)主要出于哪些考慮？
　　答：管理是企業(yè)永恒的主題，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)在加強管理和管理創(chuàng)新方面探索形成了一系列行之有效的經(jīng)驗和做法。我們依托近幾年會同中國企業(yè)聯(lián)合會開展的全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定推廣活動，選出一批企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的成功做法，組織專家學者進行了歸納和提煉，形成了十個方面的主要路徑，供企業(yè)結(jié)合自身實際，找準制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問題，選擇有針對性的主要路徑進行突破，引導企業(yè)眼睛向內(nèi)挖掘潛力、提質(zhì)增效。
　　在主要路徑選擇上，有兩點考慮：一是既注重節(jié)流更注重開源，既注重降本更注重增效。在節(jié)流、降本方面，立足當前，引導企業(yè)在加強內(nèi)部管理和控制等方面做文章；在開源、增效方面，著眼長遠，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式，拓寬效益提升新空間。二是注重突出重點，強調(diào)新形勢下的管理創(chuàng)新；盡量具體，有指導性和操作性，目的是指導企業(yè)結(jié)合自身實際，針對短板和瓶頸問題，選擇借鑒若干有效做法進行突破，主要體現(xiàn)示范引領作用，選擇權和決策權在企業(yè)。
　　四、請您簡要介紹一下這十個方面的主要路徑。
　　答：《指導意見》總結(jié)歸納了十個方面的主要路徑，即加強成本管理和控制、強化資源能源集約管理、重視資源優(yōu)化配置與管理、加強質(zhì)量品牌管理、創(chuàng)新內(nèi)部市場化經(jīng)營機制、加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極發(fā)展服務型制造、推進信息技術深度融合創(chuàng)新、注重戰(zhàn)略管理、加強全面風險管理。我理解，可以分為三類。
　　第一類是加強內(nèi)部挖潛，實現(xiàn)降本增效。近年來，我國企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，稅費負擔較重，企業(yè)成本持續(xù)上升，企業(yè)應更加重視內(nèi)部管理，向管理要效益。一是加強內(nèi)部成本管控。推行全面預算管理、戰(zhàn)略成本管理、目標成本管理等，實施全方位的成本管控。二是強化資源能源集約管理。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進資源能源高效循環(huán)利用。三是重視資源優(yōu)化配置與管理。加強企業(yè)內(nèi)部資源整合，提高集團管控能力，積極穩(wěn)妥開展兼并重組，加強供應鏈管理。四是加強質(zhì)量品牌建設。提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造品牌價值。
　　第二類是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬效益提升新空間。在當前形勢下，企業(yè)在“節(jié)流”的同時，也應重視“開源”，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展空間。一是推進信息技術深度融合創(chuàng)新。推動互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術的深度融合和創(chuàng)新應用，加快發(fā)展智能制造，積極發(fā)展電子商務等互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術深度挖掘客戶需求。二是積極發(fā)展服務型制造。有針對性地發(fā)展研發(fā)設計等上游技術服務，生產(chǎn)裝備租賃、產(chǎn)能出租等中游生產(chǎn)服務，網(wǎng)絡精準營銷等下游市場服務，第三方物流、融資租賃等延伸性服務，以及總集成、總承包等整合服務。三是加快推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持以人為本，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放式平臺，鼓勵和引導企業(yè)建立和運行創(chuàng)新管理體系，集眾力、匯眾智，形成人人參與、人人盡力的發(fā)展局面。四是創(chuàng)新內(nèi)部市場化經(jīng)營機制。探索引入內(nèi)部市場化經(jīng)營機制，傳導市場壓力，激發(fā)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。
　　第三類是提升戰(zhàn)略應變和風險管控能力，為提質(zhì)增效提供有效保障。保持正確的戰(zhàn)略方向，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不出現(xiàn)大的風險和波動，是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高效益的根本保障。一是注重戰(zhàn)略管理，及時跟蹤內(nèi)外部環(huán)境變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創(chuàng)新速度加快、共享協(xié)作經(jīng)濟興起，傳統(tǒng)的企業(yè)競爭優(yōu)勢被削弱等重大變化，提高戰(zhàn)略柔性和適應性，加快推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是加強全面風險管理，預防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財務、市場、運營、法律等各方面風險，嚴格安全生產(chǎn)管理，健全重大投資決策責任制度，加強誠信管理，積極履行社會責任，防范企業(yè)形象危機，建立風險預警機制。
　　五、企業(yè)是踐行企業(yè)管理和管理創(chuàng)新的主體，請問在引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作中，政府應該發(fā)揮怎樣的作用？
　　答：企業(yè)是創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的主體，做好這項工作，必須首先發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，但單靠企業(yè)自身還不夠，政府作為環(huán)境創(chuàng)造者，需要積極發(fā)揮作用，加強引導，提供服務，為企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強示范推廣。組織開展企業(yè)管理創(chuàng)新總結(jié)推廣活動，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的成功經(jīng)驗和好的做法，定期選擇一批示范成果，通過多種形式進行推廣。二是開展對標行動。指導相關行業(yè)協(xié)會和地方組織開展重點行業(yè)對標專項行動，優(yōu)選一批國內(nèi)外領先的同行業(yè)企業(yè)作為標桿，引導企業(yè)對照標桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進，向標桿企業(yè)看齊。三是強化服務指導。通過購買服務等方式支持開展總結(jié)示范推廣、交流培訓、“向企業(yè)送管理”等活動，為企業(yè)提供政策咨詢和公共服務，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效工作中遇到的困難和問題。四是發(fā)展高水平管理咨詢服務。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務業(yè)，加大政府購買咨詢服務支持力度，加大對中小微企業(yè)購買管理咨詢服務的支持力度，引導管理咨詢機構為企業(yè)提供專業(yè)化的服務。五是營造良好環(huán)境。嚴格公平執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。積極采取有效措施，降低企業(yè)融資、稅費、物流、用工等外部成本。
　　六、《指導意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施貫徹落實，相關部門將如何組織實施？
　　答：《指導意見》由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護部、人民銀行、國資委、稅務總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等11個部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導和協(xié)調(diào)服務，落實完善相關政策措施，指導各地相關單位細化落實并實施有關政策，共同貫徹落實好《指導意見》。
　　引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效是一項長期的、持續(xù)性的工作，《指導意見》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將開展以下幾個方面的工作：一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關媒體加強合作，組織開展政策解讀。二是會同相關部門落實職責分工，指導地方、相關行業(yè)協(xié)會，結(jié)合實際制定具體工作方案，切實把各項任務措施落到實處。三是抓好重點任務的貫徹落實，會同有關部門組織落實好示范推廣、對標行動、服務指導等工作任務。

鏈接：十一部門關于引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導意見