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　　國務院辦公廳5月13日發(fā)布《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》?！兑庖姟访鞔_“誰受益、誰補償”的原則，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。
　　近年來，各地區(qū)、各有關部門有序推進生態(tài)保護補償機制建設，取得了階段性進展。但總體看，生態(tài)保護補償的范圍仍然偏小、標準偏低，保護者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護措施行動的成效。
　　根據《意見》，到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。
　　將建立穩(wěn)定投入機制
　　根據國務院的任務安排，在森林保護領域，我國將健全國家和地方公益林補償標準動態(tài)調整機制，完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。這項工作由國家林業(yè)局、財政部、國家發(fā)展改革委負責。
　　今年以來，沙塵暴屢屢侵襲北方地區(qū)。荒漠化防治成為社會關注的熱點。
　　國家林業(yè)局去年底公布的“第五次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測”結果顯示，我國荒漠化和沙化土地面積分別占國土面積的1/4以上和1/6以上，成為我國最為嚴重的生態(tài)問題，防治任務艱巨。
　　《意見》提出，我國將開展沙化土地封禁保護試點，將生態(tài)保護補償作為試點重要內容。加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護，完善以政府購買服務為主的管護機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施，切實保障相關權益。這項工作由國家林業(yè)局、農業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責。
　　在水流領域，《意見》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。這項工作由水利部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、財政部、國家發(fā)展改革委負責。
　　此外，在耕地生態(tài)補償方面，《意見》提出，完善耕地保護補償制度。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施耕地輪作休耕的農民給予資金補助。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農田，納入退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。這項工作由國土資源部、農業(yè)部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委負責。
　　根據《意見》，我國將建立穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。各省級人民政府要完善省以下轉移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對省級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。
　　與此同時，國家將完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。繼續(xù)推進生態(tài)保護補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法;推進橫向生態(tài)保護補償。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。
　　記者注意到，《意見》明確提出“加快形成損害生態(tài)者賠償的運行機制”，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點;推進重點流域、重點區(qū)域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點。結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。
　　建立橫向生態(tài)補償機制
　　草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，各類草原面積近4億公頃，占全國國土總面積的40%以上。草原既是畜牧業(yè)發(fā)展重要的生產資料，又承載著重要的生態(tài)功能。
　　根據《意見》，我國將擴大退牧還草工程實施范圍，適時研究提高補助標準，逐步加大對人工飼草地和牲畜棚圈建設的支持力度。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，根據牧區(qū)發(fā)展和中央財力狀況，合理提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。充實草原管護公益崗位。
　　“明確和強化草原生態(tài)補償的政策目標，關鍵是要理解好草原生態(tài)保護和牧民生計之間的沖突和協(xié)調問題，需定位好牧民生計在草原生態(tài)補償政策目標中的位置。”中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山說。
　　從2011年開始，國家在內蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2012年又將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。這是建國以來在我國草原牧區(qū)實施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項政策。
　　靳樂山介紹，調查發(fā)現47.9%的資金給了那些不需要減畜的牧戶，減畜比例0%;5.5%的資金給了那些需要減畜也愿意減畜的牧戶，減畜比例1.2%;46.6的資金給了那些需要減畜但只愿意部分減畜的牧戶，減畜比例98.8%;預期能夠實現的減畜比例僅為8.3%。“草畜平衡獎勵標準需要差別化，核心在于瞄準草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。”靳樂山說。
　　區(qū)域生態(tài)建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。13日發(fā)布的《河北經濟藍皮書》認為，“目前，京津冀區(qū)域政府主導下的生態(tài)補償標準和方式有待改進。”
　　河北工業(yè)大學教授、京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴表示，生態(tài)環(huán)境具有整體性的特點，牽一發(fā)而動全身。長久以來，為保證京津冀地區(qū)經濟發(fā)展，保護京津兩地的生態(tài)環(huán)境和水源地，河北投入了大量的財力、物力、人力，做出了巨大的讓步與犧牲。
　　張貴介紹，當前，河北經濟發(fā)展與綠色生態(tài)的矛盾日益突出，要解決京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，就必須使河北的經濟發(fā)展與生態(tài)補償相結合，進行京津冀的生態(tài)共建共享。只有這樣，才能較少占用河北的經濟發(fā)展資金，使河北對環(huán)境治理有更大的積極性，進而從根本上強化與鞏固生態(tài)環(huán)境共建與治理的成果，實現京津冀經濟與生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。
　　調查發(fā)現，京津冀三地的生態(tài)共建共享在補償標準、建設機制等方面問題突出。生態(tài)補償標準落差大，生態(tài)建設資金短缺。以工程造林為例，河北實行國家統(tǒng)一補償標準200元/畝，但河北人工造林成本每畝達500元以上，條件較差的山區(qū)甚至每畝達2000元以上。北京人工造林每畝補償最高達2萬元，是河北的100倍;天津人工造林每畝補償在2000元以上，是河北的10倍以上。
　　此外，目前，三地還僅限于水源保護、森林碳匯交易等小規(guī)模、小范圍的局部合作，尚未根據實際形成全方位、高層次的生態(tài)補償合作機制。
　　張貴介紹，從市場層面看，京津冀地區(qū)生態(tài)共建共享也存在問題：沒有確定的價格補償機制;沒有完善的環(huán)境污染責任保險機制，導致企業(yè)污染治理風險加大，積極性不高;企業(yè)與社會參與有限，環(huán)保觀念和自覺性缺失，造成補償資金來源單一，生態(tài)補償碳交易市場不活躍。
　　藍皮書建議，京津冀地區(qū)應建立區(qū)域污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動機制，按照“誰受益、誰補償、生態(tài)共建、資源共享”的原則，加快推動京津兩地與河北之間建立橫向生態(tài)補償機制;設立生態(tài)環(huán)境保護基金，重點支持生態(tài)建設和環(huán)境保護等重大生態(tài)環(huán)保工程建設;推動建立環(huán)境容量分擔機制，對于河北承接的京津兩地產業(yè)轉移項目或公共事業(yè)項目，按項目投資或利稅分成比例分擔能耗、煤耗和排污指標。建設區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源限線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線，在水資源、碳交易、大氣污染和林業(yè)建設方面治、補、養(yǎng)同時進行。加快合作，引入排放權交易的市場機制。科學核算，制定合理的補償標準。