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“十三五”開局之年，要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅。今年全國兩會，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為代表委員們的熱點話題，他們或立足宏觀，或著眼側(cè)面，積極建言獻(xiàn)策。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范疇很廣，但正如透過多面棱鏡，光線都會投射到“地”上一樣，作為經(jīng)濟(jì)社會的承載體，國土資源領(lǐng)域已經(jīng)承接光線，并作出持續(xù)而多彩的回應(yīng)。

全國人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在前瞻“兩會熱點”時指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化、金融去杠桿化、房地產(chǎn)去庫存化、環(huán)境去污染化等嚴(yán)峻形勢，必須強(qiáng)化制度供給和改革引領(lǐng)，優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素供給。如其所言，當(dāng)前土地要素供給深度契合了今年重點攻堅任務(wù)。

“去產(chǎn)能”的同時“降成本”，助力新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

結(jié)構(gòu)性改革的重點是化解過剩產(chǎn)能。“鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業(yè)，目前都有30%左右的產(chǎn)能過剩。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，要在優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量上下功夫。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以煤炭、鋼鐵行業(yè)為重點，加快去產(chǎn)能步伐。國務(wù)院決定3年內(nèi)對煤炭、鋼鐵新上項目，一律不得核準(zhǔn)、備案。2016年全國國土資源工作會議作出相應(yīng)部署，各級國土資源部門要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實做到守土有責(zé)。化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”，國土資源部門正制定配套政策，積極盤活企業(yè)存量土地，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序處置土地。

結(jié)構(gòu)性改革，加、減、乘、除并舉，有減法還要做加法。全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民指出，供給側(cè)改革需要扭轉(zhuǎn)“少數(shù)”狀況，即少數(shù)產(chǎn)業(yè)無法支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，少數(shù)產(chǎn)品無法滿足多樣化的消費需求。這道出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的題中之義。去年，國土資源部聯(lián)合5部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，從加大新供用地保障力度、鼓勵盤活現(xiàn)有用地、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面采取措施，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

事實上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，土地供應(yīng)已經(jīng)深度契合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如2015年工礦用地下降15.2%，而受“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供地、倉儲用地則保持了平穩(wěn)。

結(jié)構(gòu)性改革，還要深入研究降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。“這方面，我們要合理確定地價水平，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本；對利用存量土地加大土地政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”全國政協(xié)委員、中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松表示。

“去庫存”的同時，協(xié)同推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

兩會前夕，各省市紛紛從信貸首付、交易稅費方面釋放去庫存“大招”，刺激購房需求，全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫建議，要從供需兩端同時發(fā)力化解房地產(chǎn)庫存。

在供應(yīng)方面，2015年房地產(chǎn)用地供應(yīng)降了兩成，有效避免了資源錯配導(dǎo)致新庫存的形成，而保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房等占住宅用地的86%，切實體現(xiàn)了惠民生宗旨。

幾位長期關(guān)注國土資源領(lǐng)域的全國政協(xié)委員則表示，要綜合考慮房地產(chǎn)去庫存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，實施有保有壓的用地政策；根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，分類安排新增建設(shè)用地計劃和房地產(chǎn)供地計劃，房地產(chǎn)庫存壓力過大的城鎮(zhèn)要減少商品住宅供地；農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫存成效突出的城鎮(zhèn)，要落實“人地掛鉤”政策，相應(yīng)增加住房用地指標(biāo)。

房地產(chǎn)“去庫存”，與推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，已經(jīng)成為代表委員們的共識。盧天錫建議要進(jìn)一步完善戶籍制度，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，同時抓緊制定和完善集體土地上房屋退出的補(bǔ)償政策，助力農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。

全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記卓嘎將以《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點工作的幾點思考》為題發(fā)言，提出新型城鎮(zhèn)化中要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，堅持一張藍(lán)圖干到底。“多規(guī)合一”在國土資源部門的參與下，正在不少地方開展試點。

“去杠桿”、“降風(fēng)險”的同時，補(bǔ)齊生態(tài)和民生短板

經(jīng)濟(jì)高速增長的前一階段，各領(lǐng)域都會把金融杠桿的效應(yīng)“用長用足”。進(jìn)入“三期疊加”之后，防風(fēng)險的底線思維凸顯。結(jié)合當(dāng)下房地產(chǎn)熱點，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵受訪時表示，這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要防止金融市場波動，不能讓現(xiàn)在的貨幣流動性相對充足的基本環(huán)境，被大城市的房價過快上漲擾亂。

不僅僅是樓市波動，土地領(lǐng)域的違規(guī)抵押處置，也可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險，必須加強(qiáng)風(fēng)險源調(diào)查研判，提高監(jiān)測預(yù)警能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。兩會前夕，財政部、國土資源部等4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，規(guī)定不再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款，將大大消解土地抵押貸款給地方財政、金融機(jī)構(gòu)造成的風(fēng)險，深度契合今年“去杠桿”的要求。

削減過長杠桿的同時，還要著力補(bǔ)齊短板。據(jù)了解，2016年，國土資源工作將在脫貧攻堅這個最大的短板上出實招、求實效，采取精準(zhǔn)幫扶，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地計劃繼續(xù)專項安排，易地扶貧搬遷允許增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，增加當(dāng)?shù)厝罕娡恋厥找妗?/p>

此外，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板方面，國土資源工作也是可圈可點。全國政協(xié)副主席陳曉光報告政協(xié)十二屆三次會議以來的提案工作情況時，相關(guān)材料指出，2015年，針對改善土壤環(huán)境質(zhì)量的提案建議，國土資源部在編制土壤污染防治行動計劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項目管理指南中予以采納。2015年，國土資源部共承辦政協(xié)提案206件，其中涉及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地下水保護(hù)等多個方面。

攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等攻堅任務(wù)，既要有久久為功的韌勁，也要有立行立改的措施，國土資源領(lǐng)域的探索創(chuàng)新必將從“實處”為改革輸出更加持久的動力。