調整保護區(qū)=開礦合法化?
2015年08月05日 8:51 4975次瀏覽 來源: 中國國土資源報 分類: 重點新聞 作者: 趙新
近日,湖南省張家界市對大鯢國家級自然保護區(qū)范圍調整的申請被國家級自然保護區(qū)評審委員會拒絕,并被農業(yè)部要求徹查保護區(qū)內違法工程建設項目。此消息再次引發(fā)了人們對發(fā)展與保護的討論。
兩者真的是魚與熊掌不可兼得嗎?沒錯,在一些地方,兩者依舊如此,自然保護區(qū)為各種開發(fā)建設項目讓路的現(xiàn)象屢現(xiàn),其中以開礦尤為顯著。據(jù)報道,為了給采煤讓路,自2005年至今,新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)10年6次“瘦身”,面積調減近1/3,中科院專家馬鳴直呼“一個保護區(qū)前后被調整了6次,全國大概沒有第2個”。同樣為了采煤,青海省也曾于2013年8月將祁連山自然保護區(qū)的面積調減了約5%。
為何會出現(xiàn)開礦與自然保護區(qū)“爭地”?難道自然保護區(qū)劃得太大,影響了發(fā)展?青海省環(huán)保廳工作人員的一句“僅青海三江源保護區(qū)就占了青海省面積的一半,青海要犧牲多大的發(fā)展機會啊”,就暴露了潛臺詞。
出于減少保護與發(fā)展的沖突、提高保護效率等需要,科學調整自然保護區(qū)的范圍是必要的。但是,倘若調整只帶來一時發(fā)展卻給生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性破壞,那就得不償失了。
更令人詫異的是,這些地方竟然將調整保護區(qū)和開礦合法化劃了等號。新疆環(huán)保廳關于卡山保護區(qū)面積調整的審查意見就透露,2008年到2015年,調整的區(qū)域內已經(jīng)設置礦權36個,投入勘探開發(fā)經(jīng)費1.2億元。對此,有專家曾一針見血地指出,該區(qū)域已不適合野生動物棲息,實際上已失去保護功能,調整就是手續(xù)上合法化。
為何會出現(xiàn)這種怪象?我國《自然保護區(qū)條例》規(guī)定,禁止在自然保護區(qū)內進行開礦等活動,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。直接碰觸“高壓線”顯然是不行的,但是在“保護區(qū)外”開礦以達到“曲線救國”,卻是做得到的?!蹲匀槐Wo區(qū)條例》及國務院相關文件雖然規(guī)定“任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的范圍”,但同時也規(guī)定了經(jīng)某某層級政府批準是可以調整的。這就給了地方可乘之機。
“自己管自己”往往是最難的。如果省級政府面臨發(fā)展沖動或發(fā)展壓力,特別是當和自然保護區(qū)“爭地”的是省級重點項目,省級政府能不能守住底線、甘愿“自縛手腳”呢?沒人可以打包票。由省級政府決定地方級自然保護區(qū)的調整,前提應是省級政府制定完善嚴格的關于自然保護區(qū)調整的地方法規(guī)作為準繩,相關部門以到位的事后監(jiān)管作為保障,如此才能克服“自己管自己”的難題。如果兩者付諸闕如,那么省級審批恐怕難免變成自己的角色扮演游戲,各種評審被環(huán)保人士指為“陪襯”也就不足為奇了。
杜絕這一怪象,要靠地方政府轉變政績觀和發(fā)展觀,正確處理好保護與發(fā)展、長遠利益與眼前利益的關系。但在當前,首先要靠相關法律法規(guī)、監(jiān)管制度的完善,盡可能地壓縮自由裁量的空間。
所幸,有關部門已意識到這一問題。今年5月,環(huán)保部、國土資源部等十部門發(fā)布《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》,要求各地抓緊制定和完善本?。▍^(qū)、市)地方級自然保護區(qū)的調整管理規(guī)定,不得隨意改變自然保護區(qū)范圍;相關主管部門將完善地方級自然保護區(qū)調整備案制度,開展事后監(jiān)督。如此內外共治能否根治病癥?我們拭目以待。
責任編輯:彭薇
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