推進外商投資負面清單管理
2015年06月12日 14:39 4741次瀏覽 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟報道 分類: 重點新聞 作者: 姚建莉 張曉慶
6月11日,國家發(fā)展改革委副主任、黨組成員張勇談簡政放權(quán)時表示,投資審批改革中正在進行的部門間投資項目在線審批監(jiān)管平臺,橫向的部門聯(lián)通方面已經(jīng)進入了試運行階段,目前正在加快推進縱向建設(shè),年底前有望實現(xiàn)各地互聯(lián)互通。
“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”被視作政府職能從事前審批變成事后監(jiān)管重要路徑。除此之外,發(fā)改委下一步還打算結(jié)合正在大力推進的自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單試點工作,進一步完善外商投資的法律法規(guī),全面推進外商投資向負面清單管理模式的轉(zhuǎn)變。
作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一的投資,其審批改革對于中國經(jīng)濟發(fā)展、政府管理創(chuàng)新有著重大意義,因此投資審批改革也被視為“簡政放權(quán)”的核心權(quán)力之一。
發(fā)改委已在去年將境外投資項目管理由核準(zhǔn)制改為了備案制,而且一律實行了網(wǎng)上備案。借助網(wǎng)上備案系統(tǒng),既可以為企業(yè)節(jié)約時間,又可以幫助其“走出去”,還為動態(tài)監(jiān)測分析境外投資發(fā)展形勢、科學(xué)制定境外投資指導(dǎo)性政策文件提供了有力支撐。
從2014年7月到2015年3月,在系統(tǒng)備案的企業(yè)1000萬美元以上的大型境外投資項目一共有500多個,中方協(xié)議投資額將近1000億美金。
同樣,外商投資項目也在2014年由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式。今年3月份發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,限制類的條目從79條減少到了38條,“中方控股”條目從44條減少到35條。
上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時說:“負面清單,某種意義上是簡政放權(quán)的一個殺手锏。負面清單不禁止的,企業(yè)就可以直接投資,這就實質(zhì)性地推進了簡政放權(quán)。”
而盡管投資體制改革已經(jīng)跨出一大步,但還是和社會的需要、企業(yè)的期盼有一定的差距,“為此,各部門必須共同推進改革,使辦事的效率從總體上得到提高。”張勇說。
張勇認為,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變是三位一體的,放的目的是為了管得更好。比如在推動價格放開的過程中,需要同步加強監(jiān)管,特別是要加強市場價格監(jiān)管,對那些價格欺詐、壟斷以及所謂的價格同盟等不法行為予以打擊。
北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心副主任何增科在接受采訪時指出,除了各個部門自己提出簡政放權(quán)的事項,還需要一個相對獨立的第三方,確定政府部門哪些權(quán)力應(yīng)該下放,哪些權(quán)力應(yīng)該簡化。
他還表示,投資審批監(jiān)管要真正起到作用,需要把過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光,“如果只是政府內(nèi)部的事項,依靠自下而上的投資審批監(jiān)管,是有弊端的。讓企業(yè)、投資者、公民,能夠參與進來,才能發(fā)揮更大的作用。 ”
責(zé)任編輯:彭薇
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