京滬廣深等14城市將定城市“擴張紅線”
2015年01月06日 10:51 4354次瀏覽 來源： 第一財經日報 分類： 重點新聞 作者： 劉展超
國土資源部、農業(yè)部5日在京聯合召開視頻會議，落實永久基本農田劃定工作。按照此前安排,北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安等14個城市，將先行開展城市周邊永久基本農田劃定。
未來城市建設要跳出已經劃定的永久基本農田，實現組團式、串聯式發(fā)展，不得侵占基本農田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)開發(fā)經營來非法圈地占用基本農田。
由于人多地少，我國官方近十年來一直強調耕地紅線的重要性，要求不能隨意占用耕地尤其是基本農田。
嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，有助于穩(wěn)定和提升糧食生產能力;可以強化城市發(fā)展邊界約束，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;可以倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力。
根據第二次全國土地調查結果，我國人均耕地0.101公頃(1.52畝)，較1996年一次調查時的人均耕地0.106公頃(1.59畝)有所下降，不到世界人均水平的一半。
國土部和農業(yè)部此前聯合進行的調查發(fā)現，目前一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質耕地未劃為永久基本農田，城市發(fā)展占用優(yōu)質耕地的現象仍比較突出;同時，兩部在核查中發(fā)現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現象。
國土資源部部長姜大明稱，這次的劃定永久基本農田要按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農村的一個步驟，將核定的基本農田保護目標任務及時落及到戶，上圖入庫，重點是盡快地將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現有的容易被占有的一些優(yōu)質農田優(yōu)先劃定為永久基本農田，將已經建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田。
他強調，這次部署的劃定永久基本農田，是在已有工作基礎上的調整完善，而不是另起爐灶，另外永久基本農田一經劃定不得隨意調整，除了法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得占用。
此前的2014年10月，國土部和農業(yè)部已經聯合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》。按照部署，永久基本農田劃定工作將先從城市人口500萬以上特大城市、省會城市、計劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質量由高到低的順序穩(wěn)步有序推進。
為何上述14個城市會先行開展城市周邊永久基本農田劃定?主要由于這些地區(qū)經濟較發(fā)達，過往建設占用耕地可能較多，后備耕地資源已有限。
近期開始披露的省級土地二調結果顯示，北京、上海、天津三大直轄市距突破2020年耕地保護指標已是“咫尺之遙”。
相對比1996年第一次土地調查結果，北京市耕地凈減11.67萬公頃，年均減少8980.9公頃;離北京市2020年耕地保有量指標21.47萬公頃，僅有約1.24萬公頃。若最終突破紅線，按照相關規(guī)定，省級政府主要負責人將被問責。
責任編輯：彭薇
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