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　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)11月18日召開“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)(以下簡稱《目錄)”新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)改委秘書長李樸民表示，《目錄》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。
　　李樸民表示，《目錄》共包括12個(gè)部分，其中的亮點(diǎn)內(nèi)容可以簡單概括為六個(gè)字：取消、下放、監(jiān)管。一是“取消”。進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，對(duì)市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。《目錄(2014年本)》取消核準(zhǔn)改為備案的有15項(xiàng)內(nèi)容。包括大家關(guān)注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn)，改為備案管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案管理。
　　二是“下放”。進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，下放地方政府核準(zhǔn)23項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項(xiàng)目，明確了中央部門和地方的責(zé)任。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、新建港區(qū)、通用機(jī)場、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場、擴(kuò)建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項(xiàng)目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程、飛機(jī)制造等項(xiàng)目，均下放省級(jí)政府或者地方政府核準(zhǔn)。在外商投資領(lǐng)域，為了與《目錄(2014年本)》更好地銜接，我們會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年本)》進(jìn)行了修訂，從11月4日起全社會(huì)公開征求意見。
　　李樸民表示，總的來看，《目錄(2014年本)》共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)減少約76%，其中，2013年本的《核準(zhǔn)目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。
　　三是“監(jiān)管”。進(jìn)一步注重事中事后監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！赌夸?2014年本)》明確提出，要同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作；抓緊清理、整合和規(guī)范各類前置條件及中介服務(wù)，著力解決“事項(xiàng)多、效率低”的問題；各有關(guān)部門“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”，同步下移監(jiān)管重心，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要加快建立并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立后續(xù)監(jiān)管信息共享機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（國際在線）

　　國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知
　　國發(fā)〔2014〕53 號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。
　　原油、天然氣開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。
　　二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
　　三、對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào))，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。
　　四、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，切實(shí)提高行政效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。監(jiān)管重心要與核準(zhǔn)、備案權(quán)限同步下移，地方政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
　　五、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。按照規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案。核報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
　　六、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進(jìn)行審核或備案管理。
　　七、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》即行廢止。

　　國務(wù)院
　　2014年10月31日
　　(此件公開發(fā)布)

　　政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)
　　一、農(nóng)業(yè)水利
　　農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　水庫：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　其他水事工程：涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　二、能源
　　水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　抽水蓄能電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　火電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
　　熱電站：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
　　風(fēng)電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
　　核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。
　　電網(wǎng)工程：跨境、跨省(區(qū)、市)±500千伏及以上直流項(xiàng)目，跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國家制定的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。
　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：新建(含異地?cái)U(kuò)建)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中列入國務(wù)院批準(zhǔn)的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　三、交通運(yùn)輸
　　新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)項(xiàng)目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　公路：國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，普通國道網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　獨(dú)立公(鐵)路橋梁、隧道：跨境、跨10萬噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案；國家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國鐵路總公司自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海(含長江南京及以下)新建年吞吐能力1000萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　集裝箱專用碼頭：在沿海(含長江南京及以下)建設(shè)的年吞吐能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　內(nèi)河航運(yùn)：跨省(區(qū)、市)高等級(jí)航道的千噸級(jí)及以上航電樞紐項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
　　民航：新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　四、信息產(chǎn)業(yè)
　　電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　五、原材料
　　稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　石化：新建乙烯項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
　　化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
　　稀土：冶煉分離項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　黃金：采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　六、機(jī)械制造
　　汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
　　七、輕工
　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
　　八、高新技術(shù)
　　民用航空航天：干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　九、城建
　　城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
　　城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段)的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
　　十、社會(huì)事業(yè)
　　主題公園：特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，大型項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，中小型項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　旅游：國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
　　其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：除國務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外，按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
　　十一、外商投資
　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)10億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資(含增資)1億美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資(含增資)20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資(含增資)小于1億美元的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準(zhǔn)。
　　十二、境外投資
　　涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。