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　　第七章  保證規(guī)劃實施的主要措施
　　一、加強礦產資源規(guī)劃體系建設
　　完善省以下礦產資源規(guī)劃體系。堅持“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃”的原則，推進市、縣礦產資源規(guī)劃以及地質勘查、地質災害防治、礦山地質環(huán)境保護和治理、礦山土地復墾等專項規(guī)劃。完善規(guī)劃編制、審批、備案和實施的辦法。《規(guī)劃》一經批準，其主要指標必須納入同級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。
　　二、強化規(guī)劃實施的行政管理
　　（一）加強規(guī)劃對礦證管理的指導作用
　　實行礦業(yè)權規(guī)劃審核制度。核發(fā)勘查許可證和采礦許可證必須符合《規(guī)劃》要求，對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目，不得頒發(fā)礦業(yè)權證，不得批準用地。充分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用。加強礦產資源保護與合理利用，建立健全礦山環(huán)境保護的動態(tài)監(jiān)測制度。
　　1、礦產勘查準入條件
　?。?）新設探礦權的勘查礦種必須符合《規(guī)劃》。禁止在禁止勘查區(qū)內開展固體礦產勘查，在限制勘查區(qū)內，《規(guī)劃》限制勘查的礦種，嚴格核發(fā)勘查許可證。
　?。?）按照勘查許可證的核發(fā)權限，規(guī)范探礦權出讓管理。根據(jù)礦種、礦權和勘查風險等不同，采取申請在先、招標拍賣掛牌和協(xié)議等方式出讓探礦權。
　　（3）維護礦產地勘查的完整性。對已經形成礦產地的勘查區(qū)，不得分隔、分期申請登記。
　?。?）加強地質勘查單位資質管理。按照投資與勘查管理分離的原則，地質勘查工作只能由具有礦產勘查資質的單位承擔。
　?。?）實行按期完成勘查任務承諾制度。申請?zhí)降V權時，需提供申請勘查期限內完成任務的承諾書。按時完成任務須延續(xù)登記的，需提供經有關部門評審備案的成果證明文件。在申請的勘查期限內不開展勘查或勘查資金投入不足的，責令限期整改；整改仍達不到要求，依法取消該探礦權。
　　2、新建礦山準入條件
　?。?）規(guī)劃準入條件：嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批的規(guī)劃審查制度，對不符合規(guī)劃規(guī)定的礦業(yè)權，不得核發(fā)礦業(yè)權證。
　?。?）資源準入條件：具有完整的地質勘查報告及相應的資源儲量審批文件；礦山建設規(guī)模必須與占用的礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應；小礦山建設規(guī)模與最低開采規(guī)模相適應。
　?。?）環(huán)境準入條件：必須具有符合規(guī)定的礦山環(huán)境影響評價，簽訂《礦山地質環(huán)境恢復治理和保證金承諾書》，足額或分期繳存礦山地質環(huán)境恢復治理保證金。嚴格土地復墾監(jiān)督和管理，采礦權人必須提交土地復墾方案。
　?。?）技術準入條件：必須具備符合規(guī)定的人才、技術、設備和安全管理方面的條件，有符合規(guī)定的礦產資源開發(fā)利用可行性論證報告和礦山開采設計（包括共伴生礦產綜合回收利用方案）；有礦山建設資金保證，并提供具有資格的會計部門的資金證明。按時上報年度報告、資料匯交。
　?。?）安全準入條件：嚴格執(zhí)行《安全生產許可證條例》規(guī)定，礦山企業(yè)必須取得安全生產許可證后，方可從事生產活動。
　?。ǘ┙∪?guī)劃管理責任制度
　　建立健全《規(guī)劃》實施管理的領導責任制度和目標責任考核制度，明確責任目標、考核內容和考核辦法。
　　加強勘查開發(fā)活動和礦產資源儲量的動態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權有償取得制度，嚴格實行勘查和開發(fā)利用的年檢制度。
　　建立《規(guī)劃》約束性指標的年度實施檢查制度。
　　加強《規(guī)劃》預審和審查制度。
　　加強宣傳，建立規(guī)劃批準前的公示和批準后的公告制度，接受全社會對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督；
　　加強行政效能建設，不斷提高礦產資源規(guī)劃管理水平和行政效率。
　　三、建立和完善《規(guī)劃》實施的經濟措施
　　1、逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為《規(guī)劃》實施提供資金保障。在積極爭取國家財政資金支持的同時，穩(wěn)定并逐步提高地方財政預算對公益性地質調查評價工作的投入，積極引導社會資本參與商業(yè)性礦產資源勘查、開發(fā)，鼓勵外商按照我國法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，參與勘查開發(fā)礦產資源。切實改善投資環(huán)境，確保投資者的合法權益。
　　2、逐步完善以礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權和采礦權使用費、探礦權和采礦權價款等為主要內容的礦產資源有償使用制度，鼓勵有條件的礦山企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、項目融資等形式籌集建設資金。
　　3、建立和完善礦產資源稅費征收調控體系。以礦產資源稅費的征收調控和促進資源的節(jié)約與綜合利用，保護稀缺礦種、國家實行保護性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產；強化企業(yè)資源消耗的自我約束機制，把礦產資源消耗和環(huán)境成本納入核算體系，實行礦產資源補償費征收與消耗資源儲量相掛鉤，引導企業(yè)從單純追求經濟利益轉變成注重經濟、社會、環(huán)境、資源效益協(xié)調發(fā)展。積極探索礦山土地復墾、土地利用方式和土地使用權相結合的管理方式，推進礦山地質環(huán)境治理與恢復工作。
　　4、建立礦山環(huán)境保護與恢復治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，由財政部門會同國土資源等部門對企業(yè)提取并繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金進行監(jiān)管，用于因礦山開采引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害的治理和礦山環(huán)境的恢復治理。

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