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　　“熱烈歡迎參加中鋁鋁土礦工業(yè)試驗的同志們凱旋！”4月14日，記者來到中國地質科學院礦產(chǎn)綜合利用研究所，首先映入眼簾的是一樓大廳電子屏幕上顯示的這一喜訊。
　　中鋁重慶分公司中低品位鋁土礦研究，是中國地質科學院礦產(chǎn)綜合利用研究所近年來繼攻克釩鈦磁鐵礦、鮞狀磁鐵礦等利用難題之后，緊緊圍繞當前找礦突破戰(zhàn)略行動攻克的又一難關，也是科研單位與礦山企業(yè)緊密協(xié)作、共促礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的成功范例。
　　“通過我們與央企的又一次‘強強聯(lián)手’，困擾我國多年的中低品位鋁土礦綜合利用難題終于迎來了破解之道。”該所所長劉亞川激動地說：“經(jīng)過1年來的持續(xù)科技攻關，我們已成功地完成了重慶市中低品位鋁土礦的利用研究工作，中鋁重慶分公司組織的工業(yè)試驗剛剛結束，把品位（鋁硅比）為4左右的鋁土礦提高到了8.5左右，各項指標完全符合要求，這將給我國數(shù)十億噸的中低品位鋁土礦的節(jié)約與綜合利用帶來根本性改變。”
　　而在國土資源部礦產(chǎn)儲量司副司長許大純看來，這只不過是近年來我國在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領域不斷取得突破的一個縮影。他表示，在生態(tài)文明理念逐漸深入人心、節(jié)約集約資源成為全社會共識的大勢下，一批批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術問世，國家層面上對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的推動工作也隨之持續(xù)升溫。
　　據(jù)了解，近年來，國土資源部與財政部聯(lián)合實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，建設示范基地，在政策、財稅、機制、標準等方面采取多種有效措施促進礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用；同時，積極推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術的推廣工作，于2012年、2013年連續(xù)兩年分別發(fā)布了第一批、第二批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄后，近日又啟動了第三批先進適用技術推廣的征集、評選工作。
　　在2014年世界地球日活動中，國土資源部更是突出礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。把今年的地球日主題確定為“珍惜地球資源轉變發(fā)展方式——節(jié)約集約利用國土資源共同保護自然生態(tài)空間”就是一個有力的佐證。
　　A. 多措并舉 風生水起
　　礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食。近年來，我國在推動找礦突破方面卓有成效，同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進，我國對資源的需求剛性增加，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，在“開源”同時更好“節(jié)流”，提高已有礦產(chǎn)資源的利用效率，是推進生態(tài)文明建設的應有之義。
　　2011年11月，國土資源部印發(fā)了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，首次從國家層面對“十二五”期間礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作進行了統(tǒng)籌部署。這是我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領域的第一個專項規(guī)劃，也是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、深入貫徹落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、全面加強礦產(chǎn)資源保護和合理利用管理工作的行動綱領。
　　2012年9月23日~24日，國土資源部與人民日報社聯(lián)合舉辦了以“推進資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展”為主題的國土資源節(jié)約集約利用論壇，并把礦產(chǎn)資源分論壇的主題定為“先進技術方法與礦產(chǎn)資源綜合利用”，就如何統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開源、節(jié)流和布局，探索建立促進資源節(jié)約與綜合利用長效機制進行了交流。
　　在國家的高度重視和多部門的聯(lián)合支持下，我國的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作風生水起，進入了一個前所未有的高速發(fā)展期。
　　礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項取得重大進展。2010年起，國土資源部與財政部共同組織實施了“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用”專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，對開采回采率、選礦（冶）回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）水平高的礦山企業(yè)給予獎勵，支持提高綜合利用水平的示范工程。經(jīng)過3年的實施，該專項取得了顯著的技術、資源、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，形成了一批企業(yè)標準、規(guī)程和先進技術。
　　一是“三率”水平提高，資源經(jīng)濟效益顯著。礦山企業(yè)利用專項資金研發(fā)或引進先進技術、裝備，進行生產(chǎn)工藝改造，“三率”水平明顯提高，盤活了一批石油、煤炭、鐵礦、銅礦、磷礦等重要礦產(chǎn)資源，提高了開發(fā)利用效率和效益，并取得了良好的環(huán)境效益和社會效益。二是激勵引導作用突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，以80億元的中央財政資金帶動企業(yè)自籌資金超過700億元，增收約2000億元。三是技術進步明顯，標準規(guī)程制定提速。專項實施過程中，礦山企業(yè)通過與高等院校、科研院所合作，成立產(chǎn)業(yè)化基地和院士專家工作站，取得了一批具有較好推廣價值的技術成果，部分獲得國家或省部級獎勵。另外，專項的實施帶動了企業(yè)標準規(guī)程的制定，據(jù)不完全統(tǒng)計，形成企業(yè)制度或規(guī)程148項。其中，湖南有色公司制定企業(yè)管理制度72個、技術操作規(guī)程50多個。
　　22種重要礦產(chǎn)“三率”指標持續(xù)向好。目前，我國各省、區(qū)、市已經(jīng)完成全國油氣、煤炭、鐵、金、鉀鹽等22種重要礦產(chǎn)資源“三率”調查評價的外業(yè)調查、數(shù)據(jù)審核和實地核查工作。
　　據(jù)統(tǒng)計，本次對約1.4萬座生產(chǎn)礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，特別是“三率”進行實地調查，其中煤炭礦山約8200個，金屬、非金屬礦山約5700個，基本查清和掌握我國主要礦種的“三率”和采選技術現(xiàn)狀。據(jù)初步統(tǒng)計分析，我國主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平穩(wěn)步提高，綜合利用水平不斷提升。第一，我國主要礦山的開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大，開采回采率基本持平，部分礦種略有提高。第二，重要礦山選礦回收率水平總體較好。表現(xiàn)為入選品位明顯降低的情況下，選礦回收率基本保持不變；入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。第三，大中型礦山的共伴生元素利用不斷增多，采主棄副現(xiàn)象有所改變，綜合利用率不斷提升。
　　建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價體系。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價體系評價體系是我國第一次建立的評價體系，表明節(jié)約和利用礦產(chǎn)資源有了評價和遵循的標準，是礦業(yè)領域促進生態(tài)文明建設的一項重要制度。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系由開采回采率、選礦回收率、采選綜合回收率、綜合利用率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率5個指標組成，可以單個礦山和多個礦山進行評價。
　　公告鐵、銅、鉛等7個礦種“三率”標準。在2012年發(fā)布煤、釩鈦磁鐵礦、金、磷、高嶺土“三率”標準的基礎上，公告鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石等重要礦產(chǎn)“三率”指標。公告分為“三率”指標要求、監(jiān)督管理、指標定義與計算方法3個部分。“三率”指標要求是礦山企業(yè)利用礦產(chǎn)資源的“紅線”，要求各礦山企業(yè)必須達到。它也是礦山設計和開發(fā)利用方案編制以及礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源監(jiān)管的重要依據(jù)，對于引導、激勵和約束礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、提高利用水平將發(fā)揮積極的促進作用。據(jù)了解，石油、天然氣的合理開發(fā)利用指標體系研究已啟動，并取得了階段性成果。
　　推廣先進適用技術顯成效。2012年，國土資源部印發(fā)了《關于推廣先進適用技術提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》，公布了第一批62項先進適用技術推廣目錄；2013年，公布了第二批37項先進適用技術，主要是充填開采、低品位礦高效利用和共伴生、尾礦的綜合利用技術。
　　國土資源部還對推廣應用先進適應技術取得顯著成效的71家礦山企業(yè)予以通報表揚；在國土資源部門戶網(wǎng)站設立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術推廣專欄，實現(xiàn)了信息共享，“讓有需求的企業(yè)找到適用技術，讓先進技術找到適用的企業(yè)”，提高了先進適用技術轉化率和普及率，受到社會各界，特別是礦山企業(yè)的大力支持和充分肯定。
　　推進信息化建設監(jiān)管力度加大。按照“轉變職能、簡政放權”的要求，強化監(jiān)督管理。嚴格礦業(yè)權人勘查開采活動的年度檢查，將礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、特別是“三率”情況，納入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查，及時掌握礦山利用礦產(chǎn)資源情況。積極推進信息化建設，大力提升監(jiān)管水平，礦產(chǎn)資源勘查采礦年度檢查信息報備系統(tǒng)全面推廣，近10萬個礦山和3萬多個勘查項目的信息入庫，實現(xiàn)了信息共享。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和專業(yè)技術監(jiān)督的作用，聘任了第四批國家級礦產(chǎn)督察員，基本實現(xiàn)重要礦山礦產(chǎn)督察工作的全覆蓋。強化礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體責任，督促采礦權人按要求開展礦山儲量動態(tài)檢測工作，掌握礦產(chǎn)資源“家底”和利用現(xiàn)狀，近9萬個礦山企業(yè)提交了2012年度礦山儲量年報。
　　B. 存在問題不容小覷
　　盡管我國的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作進入了一個新的發(fā)展階段，在某些領域甚至居于世界領先地位。但是，從總體上來看，當前我國的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求仍然不相適應。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎工作相對薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐，對礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀水平和潛力掌握不夠；二是先進適用技術的研發(fā)、推廣和應用不夠，資金投入相對不足，影響了資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模的擴大；三是缺乏相關法規(guī)法規(guī)，激勵政策和監(jiān)督管理體制機制有待加強和健全；四是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的區(qū)域水平存在較大差距。
　　針對以上問題，《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》提出了應對之舉，從開展現(xiàn)狀與潛力調查評價、加大先進適用關鍵技術的研發(fā)和推廣、建設示范基地和示范工程及構建長效機制等方面提出了具體目標，并勾勒出今后5年全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的主線和輪廓。但是，從目前的實施情況來看，還存在一定的短板，尤其是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用關鍵技術的研發(fā)、推廣方面還在存在一定障礙。
　　對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用來說，“技術紅利”無疑是最大的紅利。示范基地建設要提高開發(fā)效率和水平，就必須要依靠科技進步，積極推廣和使用先進適用技術——大部分承擔示范基地建設的礦山企業(yè)也是按照這一思路實施的。然而，由于一些示范基地建設規(guī)劃中沒有明確科技攻關的方向、目標和具體的科技支撐單位，也沒有硬性的科研項目和經(jīng)費，一些礦山企業(yè)在示范基地建設中偏重“量”而忽視了“質”，注重了規(guī)模而忽略了水平。有的礦山企業(yè)利用示范基地建設的扶持政策和資金，通過把小噸位的國產(chǎn)運輸車換成了大噸位的國外進口運輸車，把洗選設備變成了大型號的來提升了采選能力，就覺得萬事大吉了。
　　“目前國家在科研機制體制上還存在一定問題，過于強調企業(yè)主體而忽視了科研單位的作用。就示范基地來說，礦山企業(yè)更熱衷于買設備上規(guī)模這些能立竿見影的事情，而不會重視關鍵技術的研發(fā)和推廣這些有時下力不討好的事情。而科研單位想介入，還要跟礦山企業(yè)協(xié)商，這在很大程度上制約了示范基地的科研工作。”一位長期從事礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的專家認為，當前，國家雖然對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作十分重視，每年投入數(shù)十億元的巨額資金來支持，但錢并沒用到科技研發(fā)這個刀刃上?，F(xiàn)在對此項工作是退休的老同志比在職的同志重視，民營企業(yè)比國有企業(yè)重視。
　　此言非虛。記者在基層采訪時了解到，四川安寧釩鈦公司、遼寧葫蘆島宏躍集團等民營企業(yè)，雖然拿到國家支持的資金不多，有些甚至被當?shù)夭块T排除在國家資金支持的范圍之外，但在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面依然取得了令人刮目相看的成績。宏躍集團不僅把原礦中的各種有價元素吃干榨凈，而且把過去老礦山遺棄的尾礦當成了“富礦”，進行二次洗選回收利用。反觀少數(shù)國有企業(yè)，因為機制、體制上的束縛，對礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用口頭上重視，行動上遲緩，尤其是在需要大批資金投入或推廣新技術、工藝影響到正常生產(chǎn)時，就畏首畏尾、顧慮重重起來，唯恐新技術、工藝應用失敗，從而影響領導仕途。
　　“我國礦產(chǎn)資源綜合利用技術總體上處于世界領先水平。經(jīng)過幾十年的持續(xù)攻關，我國在礦產(chǎn)資源綜合利用領域形成了一大批具有世界領先水平的技術創(chuàng)新成果。發(fā)明了磁團聚重選新工藝、鞍山式鐵礦反浮選技術等新工藝技術；研制出磁團聚重選機、高壓輥磨機等新設備。”劉亞川話鋒一轉，“應該看到，綜合利用工藝技術的進步遠不能滿足‘立足國內保障資源供給’的客觀要求。一是新資源帶來新問題，如深部礦采選工藝技術、生態(tài)脆弱地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)落后；二是提高資源價值的新材料產(chǎn)業(yè)相對落后；三是微細粒礦物回收利用技術亟待加強；四是先進設備不多，設備質量普遍不高；五是礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境保護狀況較差，尾礦安全隱患、重金屬污染、植被和水體破壞嚴重。”
　　C. 技術支撐引領作用當加強
　　科技是第一生產(chǎn)力。對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作來說，也概莫能外。
　　事實上，國土資源部歷來十分重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的先進適用技術的研發(fā)和推廣工作。“我們將大力推廣先進適用技術，發(fā)揮‘技術紅利’在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中的關鍵作用，發(fā)布先進適用技術目錄，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山。”許大純表示。
　　“為保障國內礦產(chǎn)資源供給，發(fā)達國家積累了豐富的經(jīng)驗。其中，利用經(jīng)濟杠桿推動科技進步，開發(fā)利用國內貧礦和目前技術經(jīng)濟條件下難以利用的資源，充分挖掘國內供應潛力是可借鑒的經(jīng)驗之一。”國務院參事、國土資源部原總工程師張洪濤認為，我國應采取積極穩(wěn)妥的能源資源發(fā)展戰(zhàn)略，把實施節(jié)約優(yōu)先的能源資源戰(zhàn)略、建設節(jié)約型社會作為基本國策，建設能源和資源節(jié)約型社會。加強礦產(chǎn)資源調查工作，加強新能源和清潔、低排放能源的開發(fā)和利用，推進科技創(chuàng)新，提高資源利用水平。
　　但是，當前的科研體制又在一定程度上束縛了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領域科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮。國有礦山企業(yè)雖然有自己的研發(fā)隊伍，但相對于整天搞科研的專業(yè)機構來說，尚有一定差距。更何況，有的國有礦山企業(yè)本身缺乏科技創(chuàng)新動力，而民營礦山企業(yè)因實力和規(guī)模所限，大多沒有自己的研發(fā)隊伍，必須要借助“外腦”。
　　術業(yè)有專攻。要想真正提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用領域的科技水平，緊靠礦山企業(yè)這個主體還遠遠不夠，必須要充分發(fā)揮科研院所的支撐和引領作用，把本該由科研單位做的事情交給科研單位，建立起“政產(chǎn)學研用”的機制和平臺。
　　事實上，這些年來，一些科研院所通過與礦山企業(yè)“強強聯(lián)手”共克礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的難關的鮮活事例不勝枚舉。中國地質科學院礦產(chǎn)綜合利用研究所通過與金川集團、攀鋼集團、中國鋁業(yè)等大型國企聯(lián)手，先后攻克了銅多金屬、釩鈦磁鐵礦、中低品位鋁土礦的綜合利用難題。中國地質科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所通過與洛陽鉬業(yè)集團合作，從根本上解決了鉬礦中的白鎢回收問題。
　　“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新是資源節(jié)約集約利用的支撐。要更多依靠創(chuàng)新驅動，堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實發(fā)揮好礦產(chǎn)資源綜合利用技術進步的引領作用和‘四兩撥千斤’的杠桿效應。”中國地質科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所馮安生表示，我國既有代表世界先進水平的大型礦山企業(yè)，也面臨著眾多生產(chǎn)技術和裝備水平落后、利用率較低、環(huán)境影響嚴重的小型礦山企業(yè)。我們既有一批國際先進水平的技術，也有大量進口國外先進技術設備的現(xiàn)實。這些問題仍需要創(chuàng)新管理創(chuàng)新技術來解決。只要堅持技術監(jiān)督與管理創(chuàng)新相結合，技術進步與轉變礦業(yè)經(jīng)濟模式相結合，走綠色高效可持續(xù)發(fā)展的路子，礦產(chǎn)資源一定會為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起到更大的支撐作用。
　　劉亞川則建議，在實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范項目評選和示范基地建設工作中推動產(chǎn)學研結合機制的建立，在地調項目和國土資源部公益性項目中加大對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術創(chuàng)新的支持。
　　對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的科技創(chuàng)新工作，國土資源部始終沒有放松。許大純透露，國土資源部近期正在著手進行第三批先進適用技術推廣的征集、評選工作。
　　“國土資源部將貫徹落實‘盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益’的總體要求，按照‘摸家底、建標準、推技術、強監(jiān)管’的思路，充分發(fā)揮好科研單位的支撐引領作用，扎實做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，不斷提升節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的水平。”許大純最后表示。