多措并舉構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局
2014年03月20日 9:1 4383次瀏覽 來源: 人民日?qǐng)?bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
國(guó)土資源是發(fā)展之基,民生之本。十八屆三中全會(huì)以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)土地和資源保護(hù)問題,對(duì)做好新時(shí)期國(guó)土資源工作和深化國(guó)土資源領(lǐng)域改革提出了新要求。
為確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的決策部署落到實(shí)處,遼寧省各級(jí)國(guó)土資源部門以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議上的講話精神為統(tǒng)領(lǐng),積極探索新形勢(shì)下國(guó)土資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制、新模式,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
當(dāng)前,遼寧正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,資源需求持續(xù)增長(zhǎng),保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾日益突出。為破解資源瓶頸的制約,遼寧省各級(jí)國(guó)土資源部門按照中央和國(guó)土資源部的部署和要求,采取多種措施推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的改革創(chuàng)新,切實(shí)做到城市用地節(jié)約集約、工業(yè)發(fā)展集約高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)開發(fā)集約有序。
規(guī)劃引導(dǎo),讓有限資源可持續(xù)利用
規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。
遼寧緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇,按照“總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局統(tǒng)籌”的原則,編制完善了國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。
充分發(fā)揮“三項(xiàng)規(guī)劃”的引導(dǎo)與調(diào)控作用,引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向,推進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中,不斷提高土地承載能力和利用效益,科學(xué)構(gòu)建集城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全于一體的國(guó)土管理新格局。
建立土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任考核機(jī)制,加強(qiáng)土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)的評(píng)價(jià)和監(jiān)管,從嚴(yán)審查城鄉(xiāng)、開發(fā)園區(qū)和礦產(chǎn)開發(fā)等土地礦產(chǎn)資源的規(guī)劃,確保有限資源得到可持續(xù)利用。
精細(xì)管理,從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變
著眼國(guó)土資源管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的要求,遼寧省制定下發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施節(jié)約集約用地基本制度的若干意見》,全面建成規(guī)劃管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任八個(gè)方面的制度框架,將建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地監(jiān)管核查、建設(shè)用地竣工驗(yàn)收、建設(shè)用地效益考核評(píng)價(jià)等5項(xiàng)制度貫穿于資源管理始終,推動(dòng)國(guó)土資源管理集約高效。
加強(qiáng)項(xiàng)目投資強(qiáng)度管理,全面開展各類園區(qū)和企業(yè)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià),通過實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、彈性出讓、二次開發(fā)、低效退出等政策措施,探索建立履約保證金、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)基金和用地誠信管理制度,推動(dòng)資源集約利用措施有效落實(shí)。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),全力推進(jìn)“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境治理,嚴(yán)格新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán),對(duì)菱鎂等優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行保護(hù)性開采,對(duì)戰(zhàn)略性資源實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
挖潛盤活,提高綜合利用效益
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則,遼寧堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃用地,嚴(yán)把供地“閘門”,挖潛盤活閑置土地,努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙贏。
積極盤活存量,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、未利用地開發(fā)利用、海陸統(tǒng)籌等,實(shí)現(xiàn)多渠道保障科學(xué)發(fā)展用地需求。
創(chuàng)新工作思路,堅(jiān)持向復(fù)墾拆遷、空中地下要土地,著力做好農(nóng)村宅基地整治、廢棄工礦用地復(fù)墾工作,大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房,提高全省節(jié)約集約用地水平。
加大礦產(chǎn)資源整合力度,采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式,逐步調(diào)整大、中、小型礦山比例結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展污染少、耗能低的項(xiàng)目,鼓勵(lì)礦山企業(yè)實(shí)行精深加工,提高回采率、利用率。
考核監(jiān)管,確保節(jié)約集約利用
建立國(guó)土資源利用評(píng)價(jià)考核制度,將耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等情況納入考核指標(biāo)體系,作為全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)。
建立省、市、縣三級(jí)億元GDP耗地量年度考評(píng)制度,對(duì)耗地量高的地區(qū)進(jìn)行“黃牌”警示。完善礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)與開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
全面構(gòu)建國(guó)土資源利用全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,協(xié)調(diào)各級(jí)政府、多個(gè)部門建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查、專項(xiàng)檢查、案件直查力度。同時(shí),以“一張圖”為基礎(chǔ),加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查,搭建“批、供、用、補(bǔ)、查”全過程監(jiān)管平臺(tái),及時(shí)查處違法違規(guī)案件,促進(jìn)國(guó)土資源利用依法依規(guī)、節(jié)約集約。
發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略。今后,遼寧將繼續(xù)把節(jié)約集約利用國(guó)土資源作為保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù),作為國(guó)土資源管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力探索節(jié)約集約利用有效途徑,以資源的節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,為建設(shè)美麗富庶新遼寧提供堅(jiān)實(shí)保障。
責(zé)任編輯:lee
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