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　　1月12日，備受爭議的印度尼西亞礦石出口禁令生效，印尼將禁止未經(jīng)加工的原礦出口。不過，該政策在最后一刻做了調(diào)整，禁止條款做了放松，允許銅、鐵礦石、錳、鉛、鋅和鈦鐵礦等六種礦石出口，只要其精度達到最低要求，但鎳礦石和鋁土礦不在其中。
　　受此消息影響，倫敦金屬交易所（LME）期鎳價格攀升，觸及兩周高位，LME三個月期鎳周一盤中攀升至2013年12月30日以來最高，收報每噸14210美元。
　　目前，印尼國內(nèi)幾乎不存在鎳和鋁土礦等礦石加工業(yè)，政府試圖通過禁止出口，迫使企業(yè)在印尼國內(nèi)從事礦石加工，以期提振國內(nèi)精煉行業(yè)，升級其行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　市場人士預(yù)計，該項政策短期內(nèi)將不會造成鎳和鋁土礦等短缺，但中長期來看，將會對全球鎳產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)生影響。
　　出口禁令首先影響印尼自身
　　1月11日晚，印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署禁令，禁止出口一切原礦。路透社評價說，這是蘇西洛上任近10年來，提出的最重大經(jīng)濟政策之一。
　　此前，2009年4月，印尼國會通過一系列新的采礦法案（礦業(yè)法4／09），該法案包含眾多一般性條款，其中包括自2014年1月12日起，禁止出口未經(jīng)加工的銅礦石、鎳礦石和鋁土礦。
　　印尼政府周一表示，允許出口含銅量不低于15%的銅精礦，除此之外，鐵礦石為62%，錳49%，鉛57%，鈦鐵礦56%。
　　這使得美國礦業(yè)巨頭自由港麥克莫蘭銅金公司和紐蒙特礦業(yè)公司松了口氣，可以繼續(xù)從印尼龐大的東部銅礦繼續(xù)出口。這兩家公司印尼工廠的銅產(chǎn)量占印尼銅總產(chǎn)量的97%。
　　另外，印尼將對銅精礦實施累進出口稅，每六個月上調(diào)一次，至2016年下半年升至最高相當于出口額的60%，以增強本國的精煉能力。
　　印尼財政部長查笛稱，實施累進出口稅的目的不在于增加稅收，而是保護國內(nèi)市場。短期內(nèi)印尼會受到這一政策的打擊，但將幫助印尼在2016—2017年實現(xiàn)貿(mào)易順差。
　　共66家公司獲準繼續(xù)出口精礦，因其承諾將盡快建造熔煉爐以進行礦石精煉。印尼工業(yè)部部長希達亞特說：只要這些公司按要求辦事，自由港銅金礦公司等企業(yè)可以繼續(xù)出口。
　　出口禁令生效后，印尼國有礦商阿內(nèi)卡礦業(yè)公司預(yù)計，今年鎳和鐵礦石產(chǎn)量將驟降87%。其它數(shù)百家小礦業(yè)公司也前程難料。
　　印尼政府因該禁令備受國內(nèi)外礦商指責，英國《金融時報》稱，該禁令很有可能讓印尼經(jīng)濟陷入艱難境地，在外國投資者本已驚慌之際，印尼試圖依靠禁止出口發(fā)展國內(nèi)冶煉業(yè)是一個糟糕的想法。2013年，印尼盧比兌美元匯率下跌20%，而美聯(lián)儲正在逐步退出量化寬松政策。
　　數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月，印尼失業(yè)率已上漲至6.25%。印尼工商業(yè)聯(lián)合會警告稱，該措施可能會使多達80萬人面臨失業(yè)的風險。
　　路透社報道稱，印尼官員們也擔心，海外收入短期內(nèi)可能減少，進而使得經(jīng)常賬赤字擴大，進一步損及投資人信心并打擊印尼貨幣。
　　或逆轉(zhuǎn)全球鎳產(chǎn)業(yè)鏈
　　由于印尼是全球第一大鎳出口國，其在全球鎳供應(yīng)中占約18%—20%的份額，在全球鋁供應(yīng)中占約9%—10%的份額（來自鋁土礦）。路透社評價說，該禁令可能引發(fā)全球鎳產(chǎn)業(yè)超過5年來的最嚴重動蕩。
　　國際大宗商品市場中，鎳數(shù)年來一直處于過剩狀態(tài)。國際鎳業(yè)研究組織（INSG）數(shù)據(jù)顯示，全球2013年1—10月鎳市供應(yīng)過剩同比增加逾一倍至14.76萬噸。在此情況下，鎳價全年下跌13.9%至每噸1.4萬美元左右，已跌破其邊際生產(chǎn)成本。
　　該禁令對中國影響最大。2012年中國鎳礦需求約為6500萬噸，其中一半以上來自于印尼，其紅土鎳礦一直是中國鎳生鐵冶煉的主要原料，中國對印尼鋁土礦的需求也很大。
　　出口禁令將使得中國鎳礦石庫存不足，或?qū)е?014年和2015年鎳生鐵產(chǎn)量下滑，巴克萊分析師Gayle Berry稱，“出口禁令將導致鎳市場的基本面急劇逆轉(zhuǎn)，2014年全球供應(yīng)過剩將大幅下滑，2015年將變成供應(yīng)短缺”。估計2014年鎳價平均每噸15000美元，2015年上漲至17000美元。
　　麥格理高級顧問Jim Lennon稱，截至2013年底中國囤積的鎳礦可能高達4000萬噸，相當于一年的消耗量。即使在最壞的情況下——2014年印尼沒有任何鎳礦出口，鎳市場受到的影響也將延后。
　　但是，長遠來看，該出口禁令可能將會對全球鎳產(chǎn)業(yè)鏈造成影響。
　　高盛發(fā)布報告稱，有超過40萬噸加工產(chǎn)能項目正在印尼籌建，建成后可加工印尼國內(nèi)全部的鎳礦。長期來看，禁令可能會推動未來3—5年內(nèi)加工產(chǎn)能從中國向印尼加速轉(zhuǎn)移，并改變鎳和鋁行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)金成本的角度考慮，運費節(jié)省和國內(nèi)電力成本將使得印尼鎳加工產(chǎn)能與全球其它鎳產(chǎn)地相比具有很大的吸引力。
　　日本《讀賣新聞》1月13日報道，印尼是日本最大的鎳礦進口國。2012年日本從印尼進口的鎳礦約占日本鎳礦總進口量的44%，中長期來看，印尼禁令可能會對日本汽車零件制造業(yè)造成一定影響。
　　高盛報告認為，如果存在短缺風險，那么鋁土礦的供應(yīng)短缺風險似乎較高，因為目前幾乎沒有鋁土礦加工產(chǎn)能籌建。
　　但澳大利亞等國樂見印尼采取禁令，該國是世界最大的鋁土礦出產(chǎn)國。印尼礦石出口禁令生效后，悉尼股市礦商股大幅攀升，周二早盤Mincor Resources NL上漲至0.63美元，Western Areas Ltd股價強勁上揚至2.67美元。
　　不過，該項政策仍存在不確定性。前例可循，2012年5月，印尼開始禁止金屬原礦出口，但當年11月該項政策即被取消。