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　　第六章 土地保護(hù)、整理和復(fù)墾、開(kāi)發(fā)
　　第二十四條 保護(hù)總量
　　對(duì)全市轄區(qū)的耕地都要實(shí)行保護(hù)，除國(guó)家批準(zhǔn)的大型交通能源項(xiàng)目用地外，不得任意占用耕地。對(duì)其中劃定的基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。重慶市共劃定基本農(nóng)田(含蔬菜基地)204.53萬(wàn)公頃(3068萬(wàn)畝)，占1996年末耕地總量的80%。將全市轄區(qū)內(nèi)25度以下的水旱田和一、二臺(tái)土均劃入了基本農(nóng)田。交對(duì)中低產(chǎn)田土方大力實(shí)行改造，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。
　　第二十五條 保護(hù)區(qū)域
　　城郊區(qū)以保護(hù)蔬菜地為主，主要分布在沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)、大渡口區(qū)和渝北區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)、璧山縣、萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)，計(jì)13066公頃(19.6萬(wàn)畝)。
　　郊縣(縣)以保護(hù)基本農(nóng)田的糧、經(jīng)地為主。產(chǎn)糧大縣保護(hù)面貌，均達(dá)到80%以上。
　　第二十六條 開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地總量
　　根據(jù)保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)和國(guó)土資源部下達(dá)的控制指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地41333公頃(62萬(wàn)畝)，其中開(kāi)發(fā)17333公頃(26萬(wàn)畝)，復(fù)墾廢棄地、整理增加耕地24000公頃(26萬(wàn)畝)。
　　第二十七條 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目
　　根據(jù)全市“四荒”和災(zāi)毀廢棄地分布特點(diǎn)，重點(diǎn)搞好萬(wàn)州移民開(kāi)發(fā)區(qū)、黔江開(kāi)發(fā)區(qū)的荒山、荒地開(kāi)發(fā)和江河流域?yàn)?zāi)毀治理、廢棄地的復(fù)墾。建立一個(gè)市級(jí)土地開(kāi)發(fā)、整理示范區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目有：“三峽工程”涪陵庫(kù)區(qū)中低山區(qū)域宜農(nóng)荒山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)縣裕河河堤保耕工程項(xiàng)目、巫溪縣紅池壩土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、彭水縣大頂山荒地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、彭水縣葡萄村荒山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、秀山縣平江河流域開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目、秀山縣梅江河流域土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)運(yùn)河北山荒山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城口黃安壩草場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)復(fù)墾后，面積達(dá)31239公頃(468596畝)。 第二十八條 開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地的利用方向
　　開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜建則建，以園地、林地利用為主。
　　第七章 土地規(guī)劃指標(biāo)分解
　　第二十九條 指標(biāo)分解依據(jù)
　　指標(biāo)調(diào)整分解的主要依據(jù)是：
　　(一)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》；
　　(二)國(guó)土資源部《關(guān)于重慶市土地利用總體規(guī)劃中建設(shè)占用耕土指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的函》(國(guó)土資廳函［1999］80號(hào))，原國(guó)家土地管理局［1997］國(guó)土［規(guī)］字第136號(hào)《關(guān)于下發(fā)1996—2010年土地利用總體規(guī)劃編制和修訂主要控制指標(biāo)的通知》；1998年11月9日國(guó)土資源部規(guī)劃司關(guān)于調(diào)整重慶市規(guī)劃耕地保有量控制指標(biāo)的函。
　　(三)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市城市總體規(guī)劃》；
　　(四)《長(zhǎng)江三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民遷建用地規(guī)劃》；
　　(五)市政府有關(guān)規(guī)定。
　　第三十條 指標(biāo)分解分案
　　(一)指標(biāo)分解的指導(dǎo)思想
　　遵循提高土地利用率和占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤的原則，體現(xiàn)以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，特別是嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。
　　(二)指標(biāo)分解的原則
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和市政府的有關(guān)要求，指標(biāo)分解主要按以下原則進(jìn)行；
　　1、將三峽工程重慶庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地面積納入國(guó)家下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)(60萬(wàn)畝)中進(jìn)行統(tǒng)籌安排；
　　2、保障三峽庫(kù)區(qū)移民遷建用地、國(guó)家和市級(jí)交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和主城區(qū)建設(shè)用地；
　　3、重點(diǎn)壓縮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)、縣域中心城和地區(qū)中心城市等的用地規(guī)模，以達(dá)到節(jié)約用地和切實(shí)保護(hù)耕地的目的。
　　4、其他建設(shè)用地指標(biāo)依據(jù)各區(qū)縣人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、耕地質(zhì)量因素進(jìn)行綜合平衡和調(diào)整。
　　(三)指標(biāo)分解結(jié)果
　　具體分解下達(dá)各區(qū)縣(市)的耕地減少量控制指標(biāo)與補(bǔ)充耕地量指標(biāo)見(jiàn)表六。
　　第八章 實(shí)施規(guī)劃的主要措施
　　第三十一條 建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系，切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理
　　(一)健全土地利用規(guī)劃管理體系。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃都是完善規(guī)劃體系中承上啟下的一個(gè)環(huán)節(jié)。區(qū)縣(市)人民政府在全市土地利用總體規(guī)劃的控制指導(dǎo)下，完成本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂任務(wù)。土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得突破上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。未按要求編制、修訂土利用總體規(guī)劃，或者編制修訂土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的地方，不得占用農(nóng)用地和未利用進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。編制和修訂城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市及村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍相銜接。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)必須納入城市總體規(guī)劃。各行業(yè)的用地規(guī)范在確定用地規(guī)模和布局上必須服從土地利用總體規(guī)劃。土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂，應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。
　　(二)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《重慶市土地管理規(guī)定》的規(guī)定土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。區(qū)縣(市)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)經(jīng)市政府審批。一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　(三)按照土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和布局控制。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途或突破規(guī)劃用地指標(biāo)，未納入年度土地利用計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地；違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的文件無(wú)效。
　　(四)嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”；第三款規(guī)定，為實(shí)施規(guī)劃“而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。為了做到按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途實(shí)施用途管制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，必須由負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃的部門(mén)審查。
　　(五)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)必須根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。要重點(diǎn)控制城建設(shè)用地規(guī)模，各項(xiàng)建設(shè)要充分利用空閑地、非耕地，挖掘用地潛力，提高土地利用率。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)行合理布局，集中建設(shè)、不占或少占耕地，嚴(yán)格限制農(nóng)房建設(shè)占用耕地和其他農(nóng)用土地。

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