院士專家呼吁確立礦業(yè)第一產業(yè)定位
2013年10月29日 9:40 4952次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞
“我國應該像對待農業(yè)那樣，重視礦業(yè)的發(fā)展，將礦業(yè)包括礦產勘查和礦山開發(fā)列入第一產業(yè)。”10月26日，在由中國工程院主辦的第175場中國工程科技論壇（中國礦產資源形勢與對策）上，與會的院士專家不約而同地再次關注起礦業(yè)產業(yè)定位的問題來。
長期以來，在產業(yè)管理實踐中，我國一直把礦業(yè)類同于工業(yè)對待，忽略了礦業(yè)特有的規(guī)律和不同產業(yè)部類的不同政策需求，這為我國礦業(yè)的健康發(fā)展造成了很多障礙。多年來，許多礦業(yè)界權威專家，包括原地質礦產部部長、第八屆全國政協(xié)秘書長、中國礦業(yè)聯合會名譽會長朱訓等一批礦業(yè)界的老領導多次呼吁要對礦業(yè)行業(yè)進行合理歸類，確立其第一產業(yè)的定位。朱訓甚至在全國政協(xié)大會發(fā)言中大聲疾呼《要像對待“三農”問題那樣重視“四礦”問題》。就在最近一段時間里，本報還專門圍繞礦業(yè)產業(yè)定位這一熱點問題進行了專題報道，相繼刊發(fā)了一些業(yè)內權威人士的觀點和建議。
而在有諸多院士參加的高規(guī)格論壇上，礦業(yè)產業(yè)定位問題再次成為大家關注的焦點，這足已證明該問題對礦業(yè)行業(yè)影響深遠，已直接制約了我國礦業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“要認真吸取地質找礦工作三起兩落的歷史教訓，在國家層面上，需要重視和穩(wěn)定支持地質找礦工作，作為行業(yè)，由找礦和開礦組成的礦業(yè)，應被歸入第一產業(yè)，對其給予必要的優(yōu)惠政策。”中國工程院院士、原地質礦產部總工程師陳毓川建議說。
“實現礦業(yè)現代化，難度極大，任重道遠。”中國工程院院士、中國恩菲工程技術有限公司高級工程師于潤滄表示，為了推動我國礦業(yè)現代化，強烈呼吁盡快制定《礦業(yè)法》，明確礦業(yè)產業(yè)的定位。
作為礦業(yè)界的專家，中國礦業(yè)聯合會專職副會長兼總工程師劉玉強建議，要確立礦業(yè)第一產業(yè)定位，完善礦業(yè)財稅體制。他表示，由于不同礦種、不同礦床類型的開發(fā)難易、深淺、貧富等存在差異，礦業(yè)開發(fā)中需要制定差別化的稅費政策。對不同礦種和不同類型礦床應區(qū)別對待，不能只有一個稅費標準，要安排專業(yè)人員準確識別不同礦區(qū)在開發(fā)中的各種自然稟賦的差異和開發(fā)條件的變化，合理確定并及時調整稅費標準。
中國礦業(yè)聯合會高級資政傅鳴珂在此次論壇上專門作了《論礦業(yè)歸屬第一產業(yè)》的主題報告。他開宗明義地說，要實現礦業(yè)健康發(fā)展，促進能源資源安全可持續(xù)供應，就必須強化改革，首當其沖的是要開展中國礦業(yè)產業(yè)定位研究，為礦業(yè)改革發(fā)展的頂層設計提供決策參考。
傅鳴珂認為，礦業(yè)的基礎性質決定了其產業(yè)地位。第一產業(yè)是從自然界獲取產品為后續(xù)加工制造業(yè)（第二產業(yè)）提供原材料的產業(yè)。農業(yè)從地球土壤中獲取農產品，為人類提供了賴以生存的糧食，而礦業(yè)從地球地質作用形成的礦床中獲取礦產品，為工業(yè)提供了糧食。沒有礦業(yè)，工業(yè)就成為無米之炊。從產業(yè)性質上將礦業(yè)類同于農業(yè)劃歸第一產業(yè)是恰當的。
談到礦業(yè)產業(yè)定位不準所帶來的危害時，傅鳴珂說，這導致了礦業(yè)經濟關系被扭曲，出現了價格形成機制非市場化、礦業(yè)整體負擔沉重、難以避免“礦竭城衰”的威脅、無法真實反映中國工業(yè)化程度等現象。
“由于礦業(yè)產業(yè)定位不準，才導致了礦業(yè)特有規(guī)律得不到應有的尊重和政策支持，才使礦業(yè)改革開放總體進展不大，礦業(yè)發(fā)展的全局性困難紓解不顯，還經常出現制度建設、改革調整上互相矛盾抵觸乃至改革的倒退。”傅鳴珂直言不諱地說。
就在不久前，一向關注礦業(yè)產業(yè)定位的朱訓在接受媒體采訪時再次表示，礦業(yè)和農業(yè)是一樣的，都是向自然索取物質的產業(yè)，這跟工業(yè)靠原料加工是不同的。礦業(yè)首先要進行礦產勘查，找到礦緊接著就要開發(fā)，二者緊密關聯，自然銜接，理應成為統(tǒng)一的產業(yè)；其次，現在國家的產業(yè)分類把采礦業(yè)放在第二產業(yè)里，礦業(yè)的一些特有規(guī)律被忽略，往往成為工業(yè)的附屬車間，弊端很多，制約了礦業(yè)的健康發(fā)展。因此，理順礦業(yè)產業(yè)定位，使它回歸到第一產業(yè)是深化礦業(yè)改革，推進礦業(yè)發(fā)展的重要任務。
在此次論壇上，朱訓在聽了院士、專家關于礦業(yè)產業(yè)定位的報告后，更深深感覺到了礦業(yè)產業(yè)定位的重要性、必要性和緊迫性。他建議，要把院士、專家對礦業(yè)產業(yè)定位的建議列為專題報告，上報國家相關部門，并加大這方面的宣傳力度。
責任編輯：小貝
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