產能過剩為何屢屢“空調”
2013年10月29日 9:15 4803次瀏覽 來源： 中國經濟周刊 分類： 重點新聞
近期發(fā)布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大產能嚴重過剩行業(yè)，明確設定了未來五年化解產能過剩的目標任務。
該份文件可視為針對產能過剩矛盾的又一次宣戰(zhàn)。
起自上世紀末中國告別“短缺經濟”，產能過剩逐漸成為中國經濟運行過程中最突出的矛盾，并在其后十數(shù)年間始終作為宏觀調控最重要的目標。究竟存在何種深層次、自強化的內在機制，使產能過剩一次又一次的沖破行政整治，并呈現(xiàn)出惡化與蔓延的趨勢？
中國的房地產調控因其成果不彰而最先被冠以“空調”之名，其原因常被歸咎于中國的房地產市場是一個極為典型的、充斥著市場/政府雙失靈現(xiàn)象的不完備市場。由中國“新興加轉軌”基本國情所決定，類似房地產這樣充斥市場/政府雙失靈現(xiàn)象的不完備市場還有一些，而這，恰恰也正是產能過剩植根的土壤，具體來說就是：
一方面，在全球市場環(huán)境條件下，發(fā)展中國家因為存在“后發(fā)優(yōu)勢”，企業(yè)家較易形成產業(yè)前景一致判斷，進而又在這種一致判斷驅動下，競相進入“發(fā)展前景良好”的產業(yè)。這種個體理性所引致的集體非理性，正可以部分解釋為什么近年來民營企業(yè)同樣越來越多地陷入產能過剩行業(yè)。
另一方面，市場失靈不足以完全解釋中國如此嚴重的產能過剩。因為企業(yè)家決定是否進入某個產業(yè)，本身就應當考慮到未來市場中會否出現(xiàn)上述產能“潮涌”現(xiàn)象，更不用說，嚴酷的市場淘汰機制還可以在事后迅速消除掉過剩的產能，因此，中國如此嚴重的產能過剩，必然還受到非市場機制的驅動與保護。
這種非市場機制的驅動與保護主要附著在中國獨特的政府行為模式下，其失靈處主要在于政府既有強烈的意愿，又有強大的力量介入到轄區(qū)產業(yè)結構布局與變遷中去。在這個過程中，政府不僅會與企業(yè)家一樣，受到信息不完備的干擾，而且政府不用像企業(yè)家那樣，經受市場淘汰機制嚴酷的制約。
市場/政府雙失靈使得中國整治產能過剩的努力本身處在很難拿捏的兩難之中：為了克服完全市場環(huán)境條件可能發(fā)生的市場失靈，中國各級政府基于“大政府模式”習慣性思維，越來越傾向于主動甄別優(yōu)勢產業(yè)并相應進行因勢利導。但政府行為很難避免的失靈現(xiàn)象，往往又成為下一輪過剩新的起點，因此，要徹底根治中國屢屢“空調”的產能過剩，真正的要害在于消除這種本無必要出現(xiàn)的兩難，也就是說，作為主導者的政府首先要屏棄自己無所不能的虛幻想法。
在政府逐漸縮退自身權力邊界、進行深層次改革的同時，理性、有度地保持其甄別優(yōu)勢產業(yè)并相應進行因勢利導的職責，才是形成抑制產能過剩長效機制的有效之匙。
責任編輯：金子
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