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關于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的意見

2013年09月05日 11:15 6631次瀏覽 來源:   分類: 政策法規(guī)

  中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會
  關于金融支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的意見
  銀發(fā)〔2012〕239號
  中國人民銀行上海總部,西安分行,烏魯木齊中心支行;新疆維吾爾自治區(qū)銀監(jiān)局,證監(jiān)局,保監(jiān)局;國家開發(fā)銀行;各政策性銀行;國有商業(yè)銀行;股份制商業(yè)銀行;中國郵政儲蓄銀行:
  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》(中發(fā)〔2010〕9號)和《國務院關于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》(國發(fā)〔2011〕33號)的精神,提升金融服務水平,培育具有融資能力的市場主體,加快完善金融基礎設施,把喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為我國向西開放的重要窗口和新疆跨越式發(fā)展新的增長點,現(xiàn)就金融支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))建設提出如下意見:
  一、拓寬融資渠道和方式,加大開發(fā)區(qū)建設力度
  (一)實施傾斜性扶持政策,加大對開發(fā)區(qū)的信貸支持力度。鼓勵金融機構制定實施支持開發(fā)區(qū)建設的信貸政策和績效考核辦法,在堅持商業(yè)原則及風險可控前提下,對開發(fā)區(qū)內分支機構實行差異化管理,適度擴大授信審批權限。對達到將新增存款一定比例用于當?shù)匾蟮霓r村金融機構,繼續(xù)實行優(yōu)惠的存款準備金和支農再貸款政策,引導開發(fā)區(qū)金融機構將吸收的存款主要用于服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
 ?。ǘ┘哟髮﹂_發(fā)區(qū)基礎設施、重點產業(yè)發(fā)展及民生領域的信貸支持。加快基礎設施建設,支持符合開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的園區(qū)及中心城市重大基礎設施項目,支持東部省市開發(fā)區(qū)對口支援開發(fā)區(qū)建設。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,支持符合國家產業(yè)發(fā)展政策的國內外產業(yè)承接轉移項目和進出口產品加工項目,加快商貿物流中心建設。發(fā)揮資源優(yōu)勢,支持具有新疆特點和比較優(yōu)勢的資源轉化加工項目,扶持特色產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展民生金融,重點支持舊區(qū)改造、保障性安居工程等。積極支持中小微企業(yè)加快發(fā)展,鼓勵銀行設立中小微企業(yè)信貸專營機構,擴大中小微企業(yè)抵押擔保物范圍,開發(fā)適應其特點的信貸產品。
  (三)支持開發(fā)區(qū)企業(yè)擴大直接融資。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市,鼓勵開發(fā)區(qū)上市公司再融資和并購重組。鼓勵保薦機構到開發(fā)區(qū)培育優(yōu)質上市資源,上海、深圳證券交易所要加強對開發(fā)區(qū)擬上市企業(yè)的輔導和培訓工作。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)行直接融資工具。對企業(yè)發(fā)行直接融資工具的,鼓勵中介機構適當降低收費。
 ?。ㄋ模┲С直kU資金參與開發(fā)區(qū)建設。在有效防范風險的前提下,支持保險機構按照有關規(guī)定和商業(yè)原則以債權或股權形式參與開發(fā)區(qū)基礎設施、能源等重點項目的投資,通過多種渠道、形式加大在開發(fā)區(qū)的投資力度,探索保險資金支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的有效途徑。
  (五)拓展其他資金來源和融資業(yè)務。適應開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展需要,豐富資金來源,積極鼓勵私募基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、民間資金加大對開發(fā)區(qū)的資金投入。鼓勵發(fā)展融資租賃、票據(jù)等融資業(yè)務。
  二、促進貿易投資便利化,加大與周邊國家合作力度
 ?。┐罅ν苿涌缇橙嗣駧艠I(yè)務創(chuàng)新。加大跨境人民幣業(yè)務宣傳和市場推廣力度。鼓勵中外資銀行進入中哈霍爾果斯國際邊境合作中心加強業(yè)務合作,聯(lián)合開展人民幣對哈薩克斯坦堅戈等周邊國家貨幣的柜臺掛牌、兌換和現(xiàn)鈔服務,全面實現(xiàn)人民幣在園區(qū)內的計價、流通和結算,為推動建立人民幣兌周邊國家貨幣區(qū)域銀行間交易市場培育條件;園區(qū)中方銀行可從境內調動人民幣現(xiàn)鈔到園區(qū)內使用,可根據(jù)有關規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款(含園區(qū)內項目)。鼓勵開發(fā)區(qū)研究并試點中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在跨境人民幣業(yè)務方面的業(yè)務模式,按照實現(xiàn)跨境貿易和投資便利化的總體要求先行先試。
 ?。ㄆ撸┻M一步提升貿易投資便利化程度。積極支持有關外匯政策在開發(fā)區(qū)內先行先試。按照總量核查、分類管理、動態(tài)監(jiān)測的原則,對符合條件的企業(yè)可采取貨物貿易差異化標識管理措施,進一步支持企業(yè)外貿經(jīng)營。簡化涉及民生、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)結付匯手續(xù)。探索改革外商投資企業(yè)資本金結匯管理。簡化境外直接投資資金匯回管理。放寬境外放款資金來源,允許境內企業(yè)使用境內外匯貸款進行境外放款。適當放寬個人對外擔保管理。鼓勵企業(yè)境外投融資和并購活動,加大短期外債使用的政策傾斜力度。鼓勵在開發(fā)區(qū)內新設、引進專業(yè)的本外幣兌換特許機構。
 ?。ò耍┕膭铋_發(fā)區(qū)開展對外金融交流與合作。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)性金融機構融資。充分利用開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,積極參與上合組織框架下的金融領域務實合作,繼續(xù)加強開發(fā)區(qū)與上合組織成員國金融機構之間在國際結算、貿易融資和項目融資等領域的合作。利用上合組織在推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源領取、金融合作方面的國際影響力,發(fā)揮對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、金融及長遠發(fā)展的帶動作用。
  三、發(fā)展完善金融組織體系
 ?。ň牛┐罅χС衷O立各類金融機構。支持符合條件的境內外銀行業(yè)金融機構到開發(fā)區(qū)設立分支機構和村鎮(zhèn)銀行。支持證券、保險類金融機構到開發(fā)區(qū)設立總部、分支機構或出資設立法人機構。支持符合條件的民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司。支持和鼓勵開發(fā)區(qū)為新設金融機構提供配套服務。
  (十)推動金融機構深化改革。支持開發(fā)區(qū)金融機構與境內外金融機構在資本、業(yè)務、技術等方面開展戰(zhàn)略合作。推進開發(fā)區(qū)符合條件的金融機構開展綜合經(jīng)營試點,鼓勵金融機構通過兼并、重組等多種方式打造區(qū)域性領先的金融控股集團。支持開發(fā)區(qū)法人金融機構通過多種途徑籌集資本,優(yōu)化股權結構,完善公司治理和資本補充機制。
 ?。ㄊ唬┕膭罱鹑跈C構加強同業(yè)合作。金融機構要加強業(yè)務交流與合作,積極形成合力,共同支持開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。在依法合規(guī)前提下,創(chuàng)新銀行業(yè)金融機構與證券、保險、信托和租賃等機構的業(yè)務合作方式,為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展提供多元化、全方位金融支持。
  四、加快推進金融創(chuàng)新
  (十二)鼓勵將產品和服務創(chuàng)新在開發(fā)區(qū)先行先試。支持金融機構從開發(fā)區(qū)重點產業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)特點出發(fā),研究開發(fā)貼近市場、服務民生的產品和服務。支持金融機構創(chuàng)新經(jīng)營模式、改進服務流程,增強服務實體經(jīng)濟的能力。
 ?。ㄊ﹦?chuàng)新融資擔保方式。擴大申請貸款可用于擔保的財產范圍,建立健全貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。推進多元化的信貸擔保體系建設,建立規(guī)范的政策性擔保機構。鼓勵融資性擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式,支持企業(yè)融資。積極發(fā)展保單質押、知識產權質押、票據(jù)質押、股權質押等融資模式。
 ?。ㄊ模┐罅ν苿颖kU業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵和支持開發(fā)區(qū)保險機構開展體制機制、經(jīng)營管理和產品服務創(chuàng)新,積極構建普惠型保險服務體系。鼓勵保險機構結合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點,創(chuàng)新發(fā)展出口信用保險、科技保險、商貿物流保險、文化產業(yè)保險和環(huán)境責任保險等新型保險產品。支持保險業(yè)參與多層次社會保障體系建設,大力開展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等保險業(yè)務。
  五、提升金融服務水平
  (十五)加強金融貿易區(qū)及金融功能區(qū)規(guī)劃建設。健全喀什金融貿易區(qū)規(guī)劃建設推進機制,以喀什東城新區(qū)為核心,構建定位明確、分工合理、功能完善的金融貿易區(qū)空間體系。支持喀什打造金融后臺服務基地。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進霍爾果斯及中哈邊境合作中心的商務區(qū)和產業(yè)園區(qū)的金融功能開發(fā)。
 ?。ㄊ┩七M現(xiàn)代化支付體系建設。支持符合條件的新設銀行接入支付系統(tǒng)。推廣非現(xiàn)金支付工具和新型支付方式,發(fā)展適合開發(fā)區(qū)金融服務實際的支付結算品種,提高支付結算效率,降低企業(yè)結算成本。
 ?。ㄊ撸┘涌旖鹑诜张涮左w系建設。支持與金融相關的會計、審計、法律、資產評估、征信機構、投資咨詢、資信服務、資金和保險經(jīng)紀等服務機構規(guī)范發(fā)展,探索建立服務于銀行、證券、保險等各類金融機構、中介組織的綜合性信息服務平臺。鼓勵發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)、客戶服務等服務外包。支持金融專業(yè)服務機構創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務業(yè)態(tài),開展多元化經(jīng)營。
  六、建立金融支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制
 ?。ㄊ耍┩苿由鐣庞皿w系建設。大力推進開發(fā)區(qū)的政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,加大對失信行為的懲戒力度。加快推進開發(fā)區(qū)內中小企業(yè)信用體系建設及周邊配套的農村信用體系建設。加強政務信用信息的公開和共享。完善信用服務市場,推動征信產品的應用。鼓勵信用評級機構在開發(fā)區(qū)內開展評級服務。加強信用信息服務市場監(jiān)管,為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。
 ?。ㄊ牛┙⒔∪鹑诒O(jiān)管協(xié)調機制。根據(jù)國際金融監(jiān)管發(fā)展趨勢,結合我國實際,推動在開發(fā)區(qū)內建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管平臺和協(xié)調機制。統(tǒng)籌研究和協(xié)調金融政策、創(chuàng)新金融監(jiān)管理念,改進金融監(jiān)管方式,加強開發(fā)區(qū)金融協(xié)調監(jiān)管資源配置,認真落實相關配套政策,在時機成熟時協(xié)調推進符合開發(fā)區(qū)實際需要的金融創(chuàng)新試點。
 ?。ǘ┘訌娙瞬排囵B(yǎng),營造有利于開發(fā)區(qū)金融發(fā)展的環(huán)境。鼓勵金融機構從人、財、物等方面向開發(fā)區(qū)傾斜。加強東西部金融人才交流與合作,建立開發(fā)區(qū)金融培訓機制,進一步做好金融培訓和在職教育工作,促進金融人才與金融業(yè)務的協(xié)調發(fā)展。做好政策宣傳和引導工作,營造良好的社會輿論環(huán)境。
  中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會
  二0一二年九月二十八日

責任編輯:mqk

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