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　　資源型產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？近幾年，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在這方面做了一些有益探索實(shí)踐，有成效，也有令人深思的東西。

　　在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展
　　新中國(guó)成立以來(lái)，湖南一直是全國(guó)的有色金屬大省，探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量都在全國(guó)前三。但改革開(kāi)放以來(lái)，由于受各種因素的制約，湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國(guó)排名逐年下降。到2005年，湖南有色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還僅為450億元。這一情況引起了湖南省委、省政府的高度重視。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，湖南省委、省政府認(rèn)為，作為傳統(tǒng)性的全省支柱產(chǎn)業(yè)，不能任其萎縮。從2007年起，湖南省出臺(tái)了一系列振興湖南有色產(chǎn)業(yè)的措施，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障；設(shè)立了促進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政府引導(dǎo)資金；重新組建了正廳級(jí)行業(yè)管理單位——湖南省有色金屬管理局，加強(qiáng)了行業(yè)規(guī)劃、管理、服務(wù)。從2008年到2012年，湖南有色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總量達(dá)到3500億元，10種有色金屬產(chǎn)量及工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)排名不斷上升，再次進(jìn)入全國(guó)前列。
　　近5年，是湖南有色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的5年，也是在探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年。能夠取得良好成果，從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，有益的措施比較多，其中最主要的是：
　　適應(yīng)全系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展需求，是引爆民營(yíng)企業(yè)投資有色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。至2012年底，湖南有色金屬規(guī)模以上企業(yè)近千家，其中民營(yíng)企業(yè)占比90%，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、活力強(qiáng)、發(fā)展快”的特點(diǎn)。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)均占到湖南有色產(chǎn)業(yè)的2/3以上，在行業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，是湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。2012年，湖南公布了有色金屬行業(yè)五十強(qiáng)企業(yè)名單，民營(yíng)企業(yè)就有46家。
　　適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，與央企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效重組，發(fā)揮了最大效益。湖南有色控股成立以后，集團(tuán)一度成為總資產(chǎn)和資源儲(chǔ)量均居國(guó)內(nèi)同業(yè)首位的地方國(guó)企。但伴隨全球有色金屬價(jià)格大幅下跌，加之發(fā)展擴(kuò)張的資金鏈緊張，使得該集團(tuán)步子邁得很艱難。在最艱難之時(shí)，湖南有色控股與中國(guó)五礦成功實(shí)現(xiàn)對(duì)接。中國(guó)五礦通過(guò)旗下的五礦有色控股向湖南有色控股增資擴(kuò)股，成為控股股東。通過(guò)整合，五礦有色控股將總部設(shè)在湖南，投入近100億元助推湖南有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很有幫助。2011年該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1200億元，成為湖南省第一家千億級(jí)企業(yè)。
　　利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的外在推力，通過(guò)破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣高速發(fā)展。湖南寶山礦業(yè)公司曾是全省的國(guó)字號(hào)大二型礦山企業(yè)，因露天開(kāi)采結(jié)束，井下接替資源短缺，導(dǎo)致連續(xù)虧損12年，企業(yè)一度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搏擊中面臨著“銷號(hào)”的危機(jī)。此時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。2006年，寶山礦業(yè)公司在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，牢牢把握全國(guó)礦山企業(yè)政策性破產(chǎn)機(jī)遇，果斷啟動(dòng)了寶山礦關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制的工作。歷經(jīng)破產(chǎn)重組陣痛后，寶山礦業(yè)公司從一個(gè)連年虧損、資不抵債的資源枯竭企業(yè)，蛻變?yōu)橐患夷戤a(chǎn)值超3億、利稅上億元，重新活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，正被打造為全省有色產(chǎn)業(yè)的本土龍頭企業(yè)。自2001年以來(lái)，湖南省有色產(chǎn)業(yè)充分利用國(guó)家政策性破產(chǎn)機(jī)會(huì)，共有20戶企業(yè)27個(gè)項(xiàng)目實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)重組項(xiàng)目21個(gè)，安置職工再就業(yè)3.22萬(wàn)人，占應(yīng)安置人數(shù)的84%。
　　行業(yè)有序管理，行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)安全、行業(yè)穩(wěn)定卓有成效。湖南省有色金屬管理局是省政府直屬的具有行政管理職能的正廳級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府授權(quán)對(duì)全省有色金屬行業(yè)實(shí)施資源型行業(yè)管理。近年來(lái)，該局注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，每年定期召開(kāi)全省有色金屬工業(yè)工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)、開(kāi)展專題調(diào)研，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，先后制定、發(fā)布了《湖南省有色金屬行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省有色金屬新材料發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)；爭(zhēng)取湖南省委、省政府支持，出臺(tái)了《關(guān)于支持有色金屬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》、《湖南省有色金屬產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃》。注重基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分析、安全生產(chǎn)、信息服務(wù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面為行業(yè)、企業(yè)做好了服務(wù)。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　湖南有色產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但一分為二地看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題依然不少。

　　傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼
　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，長(zhǎng)期依靠規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式，正面臨日益嚴(yán)峻的資源、能源、環(huán)境和土地的制約。湖南省最主要的鉛鋅冶煉產(chǎn)業(yè)的原料自給率只有25%，資源綜合利用率也不到50%，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙；落后產(chǎn)能仍有相當(dāng)大的比例，還存在相當(dāng)數(shù)量企業(yè)采用落后工藝的現(xiàn)象；同時(shí)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，粗放增長(zhǎng)所造成的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)矛盾，如湘江流域重金屬污染嚴(yán)重以及時(shí)有發(fā)生的環(huán)境污染事故；國(guó)家對(duì)有色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地審批實(shí)行準(zhǔn)入限制，提高準(zhǔn)入門檻。這些暴露的問(wèn)題和短板都直指有色產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式將不可持續(xù)、難以為繼。

　　國(guó)有企業(yè)發(fā)展后勁仍然不足
　　國(guó)企雖然通過(guò)上一輪改制、重組和關(guān)閉破產(chǎn),精簡(jiǎn)了人員，減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)，甩掉了發(fā)展包袱，有部分企業(yè)輕裝上陣獲得了較好發(fā)展，但總體來(lái)看，現(xiàn)在行業(yè)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)及利潤(rùn)率方面仍大大落后于民營(yíng)企業(yè)。大部分有色國(guó)有企業(yè)依賴政府補(bǔ)貼、資金利用率低、技術(shù)人才流失、產(chǎn)品附加值低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題仍然困擾著整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)定位認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一
　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，湖南是有色金屬資源大省，大力發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義；也有一些專家學(xué)者認(rèn)為有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源依賴度高、能源消耗大、對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重，應(yīng)該限制發(fā)展。在業(yè)界引起了有色金屬產(chǎn)業(yè)要不要發(fā)展的爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論，一時(shí)難以平息，這對(duì)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了被動(dòng)。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的幾點(diǎn)思考
　　如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位
　　湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)，是依托有色金屬資源發(fā)展起來(lái)的。在轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中，應(yīng)該圍繞資源集約開(kāi)采、資源綜合回收、資源清潔生產(chǎn)、資源深度加工、資源循環(huán)利用，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。顯然，在現(xiàn)有有色金屬產(chǎn)業(yè)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作可做。而且做了就會(huì)見(jiàn)成效。
　　如何在新一輪發(fā)展中壯大有色產(chǎn)業(yè)
　　現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展已告別了簡(jiǎn)單復(fù)制、擴(kuò)張的初級(jí)階段，許多企業(yè)簡(jiǎn)單復(fù)制中很難提高發(fā)展效益?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展越發(fā)受社會(huì)邊界、業(yè)務(wù)邊界、工序邊界、規(guī)模邊界的制約。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革改制，將企業(yè)醫(yī)療、辦學(xué)等社會(huì)職能剝離出來(lái)，有效地減輕了企業(yè)包袱，較好地解決了企業(yè)的社會(huì)邊界問(wèn)題。但也不難看到，不少企業(yè)受業(yè)務(wù)邊界制約，發(fā)展步履維艱。如有一些為下游電池企業(yè)生產(chǎn)蓄能電池的新能源企業(yè)，自身生產(chǎn)過(guò)程的資金占用量大，而下游企業(yè)的回籠資金卻非常慢，一年只能回籠一到兩次，出現(xiàn)了新能源企業(yè)借貸生產(chǎn)、艱難運(yùn)轉(zhuǎn)，下游電池企業(yè)卻基本是零成本運(yùn)營(yíng)的失常現(xiàn)象。要扭住這種不?，F(xiàn)象，關(guān)鍵就是我們的企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，控制好生產(chǎn)邊界，在延伸自身的生產(chǎn)鏈條上多下功夫，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、工序和管理手段，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　行業(yè)主管部門如何充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用
　　新形勢(shì)下，開(kāi)展新型行業(yè)管理必須完全著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，以市場(chǎng)需求來(lái)定位管理，要以戰(zhàn)略引領(lǐng)來(lái)代替直接控制，要以規(guī)劃指導(dǎo)來(lái)代替行政限制，要以事業(yè)服務(wù)來(lái)代替行政命令，要以拾遺補(bǔ)缺來(lái)取得各界認(rèn)同。要充分發(fā)揮規(guī)劃及政策導(dǎo)向和發(fā)布職能。如堅(jiān)持定期召開(kāi)行業(yè)工作會(huì)，將其規(guī)范化，制度化，導(dǎo)向化，使之成為發(fā)布信息的平臺(tái)，發(fā)布政策的基地，戰(zhàn)略導(dǎo)向評(píng)價(jià)的手段。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核職能。適時(shí)提供多種形式的科技、信息、培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)等。要充分發(fā)揮部分社會(huì)管理職能。如行業(yè)維護(hù)穩(wěn)定、行業(yè)競(jìng)賽、行業(yè)推優(yōu)、質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督等等。