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　　自2012年底簽署重組框架協議，包鋼稀土與12家內蒙古上游稀土企業(yè)的整合仍未見到實質性進展，目前尚處于一種“委托管理”的狀態(tài)。
　　記者獲悉，導致出現這一狀況的，是工信部發(fā)布的稀土冶煉分離產品指令性計劃指標“僧多粥少”，目前已有被整合企業(yè)大手筆投入科研，希望在下游拋光粉等材料應用部分取得技術突破，從而獲得盈利。

　　目前仍處前期階段
　　2011年5月4日，內蒙古出臺《稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，當地35家企業(yè)將分別被兼并重組、補償關閉、淘汰關停。2012年底，包鋼稀土與其中12家企業(yè)簽署重組框架協議，包鋼稀土總經理張忠曾對記者表示，包鋼稀土整合還未走完“第一步”，他用“階段性完成”來形容整合進度。
　　8月8日，張忠在接受記者采訪時說，12家“收編”企業(yè)還未實質性進入集團整合，目前還處在整合的前期階段，因為要“評估做賬”等。
　　張忠對記者表示，目前在做的前期工作包括評估當時協議上所規(guī)定的原則。根據框架協議，被重組的12戶企業(yè)及其股東須同意無償向包鋼稀土轉讓企業(yè)51%的股權，與包鋼稀土發(fā)展規(guī)劃一致，并達到符合國家環(huán)保標準等。包鋼稀土則在人才、技術、資金、稀土資源、指令性生產計劃指標和產品出口配額方面給予12家企業(yè)支持。

　　被整合企業(yè)謀轉型
　　多位業(yè)內人士對記者表示，包鋼稀土整合12家企業(yè)真正的難點在于冶煉分離指標不夠。
　　一位接近被整合企業(yè)的人士對記者說，被整合后，12家企業(yè)只能從包鋼稀土獲得指令性指標。包鋼稀土旗下有兩家分離企業(yè)，原本只供兩家企業(yè)的指標現在要多分給12家企業(yè)，是典型的僧多粥少。
　　以某家被整合企業(yè)為例，以前每月自給1000噸精礦，現在只能獲得包鋼稀土500萬噸精礦指標。上述人士估算，14家分離企業(yè)產能折合氧化物計算最少約8萬噸，但包鋼稀土只有3.5萬噸分離冶煉指標。
　　目前12家企業(yè)的人員安排和財務并未納入包鋼稀土統一管理，也即在“吃不飽”的情況下自負盈虧。“僅冶煉分離環(huán)節(jié)而言，這更像是一種委托管理。”該人士稱。
　　張忠則稱，“我們會引導這些企業(yè)，向一些相對下游的產業(yè)轉移，上游還是以集中控制提高效率為主。”
　　一位不愿透露姓名的知情人士對記者說，“集中控制提高效率”的話，被整合企業(yè)的部分冶煉分離產能很有可能會被關停，因為按照協議，環(huán)保不合格的企業(yè)將不能獲得指令性指標，也即無法得到生產原料，而環(huán)保標準卻越來越嚴格。
　　“現在還有沒有通過環(huán)保的，想進來不容易，肯定要符合包鋼稀土的規(guī)劃。”張忠稱。
　　前不久，包鋼稀土召集旗下12家企業(yè)開會稱，今年12月31日前，12家企業(yè)不能再向尾礦庫排水。一位被整合企業(yè)負責人對記者說，去年企業(yè)根本沒有盈利，主要是巨資投入到科研和環(huán)保上，其中科研投入占銷售收入的30%以上，就是為了能在下游拋光粉等材料應用部分取得技術突破。
　　這位負責人表示，因為投入太大，今后兩年估計仍不會盈利。他也做好了企業(yè)冶煉分離環(huán)節(jié)因 “生產集中”而被關停的準備，目前這部分業(yè)務已經被壓縮到了總業(yè)務比重的20%以下。