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我國礦產資源面臨新威脅

2013年04月11日 8:52 5203次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  “我國在礦產資源領域安全問題越來越突出。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員趙建安表示,這一非傳統(tǒng)安全問題是由我國基本礦產賦存與勘探、供需之間的不平衡所引發(fā)的。
  據(jù)趙建安分析,我國礦產資源供需不平衡、氣候變化背景下的生態(tài)環(huán)境問題越來越突出、由礦產資源開發(fā)的社區(qū)利益共享問題所引發(fā)的社會問題甚至可能影響到資源的有序開發(fā)。

  供需矛盾趨緊
  “在化石能源領域,供需不平衡體現(xiàn)最明顯的是石油,其次是天然氣、煤炭。”趙建安告訴記者。
  3月11日,國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的能源政策》白皮書稱,近年來,中國能源對外依存度上升較快,其中,石油的對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。
  在金屬礦產資源安全方面,我國鐵礦資源雖相對充足,但富鐵礦少,貧鐵礦多,目前我國所消耗的三分之二左右的鐵礦石依靠進口。在有色金屬資源方面,種類結構性短缺顯著,其中,銅礦、鋁土礦、鎳礦對外依存度分別高達80%、60%和70%以上。在稀有金屬礦產方面,我國相對具有優(yōu)勢,如稀土、鎢、鉬等。此外,我國的非金屬礦產資源優(yōu)勢相對顯著,對外依存度較小。
  除了礦產資源總量缺乏外,礦產資源賦存與消費的時空錯位。“一旦新一輪發(fā)展周期到來,煤炭供需問題馬上就會爆發(fā)出來。”趙建安分析,運輸風險威脅著煤炭資源的持續(xù)供給。40%的煤炭資源分布在新疆,遠遠偏離了煤炭主要消耗地區(qū),大大超過了煤炭的合理運輸距離。
  礦產資源價格受國際礦產品市場價格波動的影響較大。石油價格上漲已經(jīng)對我國經(jīng)濟產生了負面影響。據(jù)中國地質大學副校長雷涯鄰分析,2004年,中國凈進口原油(94.35,-0.29,-0.31%)達1.2億噸,僅因價格上漲因素就多支出88億美元,直接導致中國全年外匯損失額高達88億美元。
  盡管是鐵礦石的最大買主,我國在國際鐵礦石價格形成機制中所能發(fā)揮的作用卻并不大。“世界鐵礦石市場基本被三大公司所壟斷,由于他們結成了‘隱形’的價格同盟,使我們在鐵礦石價格談判上非常被動。”趙建安分析。
  不過,不同于石油資源安全問題的是,據(jù)趙建安預測:2020年左右,我國基本可以完成工業(yè)化改造,屆時水泥、鋼鐵兩大原材料的需求可能趨于平穩(wěn)或者下降。
  潛在風險顯現(xiàn)
  由于礦產資源的不合理開發(fā)和利用,造成了礦產資源的浪費,引發(fā)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞,甚至造成了社會問題,從而影響了礦產資源的有序開發(fā)。
  礦產資源浪費給礦產資源安全和礦業(yè)發(fā)展帶來危機。雷涯鄰說:“未來十年間,將是中國一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替的緊張時期。這種情況加劇了礦產資源供給的緊張程度。”礦產開采過程中引起的地面塌陷、地裂等災害,選礦廢水、廢油、廢氣不經(jīng)處理排放,都對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。
  “生態(tài)環(huán)境問題越來越突出,尤其是氣候變化背景下的生態(tài)安全問題,全球氣候變化引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,我們從過去對碳排放的不重視到現(xiàn)在的被動重視。”趙建安表示。
  另外,趙建安解釋,礦產資源開發(fā)的社區(qū)和諧是一個不容忽視的問題。“長期生活在礦產資源分布區(qū)的本地居民和開發(fā)者能不能利益共享,地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展,這些也是產業(yè)組織存在的問題。得不到利益,老百姓可能會和企業(yè)發(fā)生沖突,可能產生社會問題,進而最終影響到資源的持續(xù)開發(fā)。”

  礦產資源安全策略
  我國已經(jīng)進入礦產資源的大量、高速消費期,而且這一時期還會持續(xù)相當長的一段時間。改進礦產資源安全戰(zhàn)略,成為保障我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
  趙建安認為,首先,要建立科學化、法制化的礦產資源安全制度框架。“雖然我國有礦產資源法、土地管理法,但沒有土地法、資源法。現(xiàn)在的法律還是行政管理法為主,有些法律條文沖突、有漏洞。”
  為支持和鼓勵企業(yè)“走出去”,開拓國際市場,國家有關部門出臺了一系列配套政策,涉及資金支持、金融保險、外匯管理等,相關政策支持體系初步形成。“但我國至今還沒有制定一部系統(tǒng)的對外投資法律文本,在財稅、融資、信用擔保等制度制定方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設計。”兗礦集團有限公司董事長王信表示。
  除系統(tǒng)的頂層設計外,趙建安向記者表示,要構建相對穩(wěn)定和諧的國際礦產資源開發(fā)利用機制,不能僅僅依靠外交,還要依靠政治、經(jīng)濟、法律,甚至軍事。如果沒有軍事力量存在,我們也無法從海外安全的獲得石油、金屬等各類短缺的礦產資源。
  “一定要形成協(xié)調的聯(lián)動機制。”趙建安強調。
  此外,趙建安認為,要做好資源開發(fā)綜合性規(guī)劃,包括安全生產應急的預案工作。“具體講,各種類型的預案要做在前面,包括在開發(fā)利用規(guī)劃里,不應該在到事故發(fā)生之后才去想對策。尤其是在礦產資源開發(fā)密集區(qū),應該做好綜合的規(guī)劃。”
  當然,提高科學技術水平對提高礦產資源安全水平非常重要。“如何提高采收率?如何提高利用率?都需要我們繼續(xù)去研究。”據(jù)趙建安解釋,煤炭在用來發(fā)電的過程中,能源的轉換率只有40%,雖然這一技術水平在國際上已屬領先,但是相當一部分能源損失了,今后主要還是要繼續(xù)依靠裝備、技術水平的提高。

責任編輯:lee

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