馬來西亞《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》解析
2013年01月05日 10:4 7968次瀏覽 來源: 國土部網(wǎng)站 分類: 重點新聞
馬來西亞位于東南亞,東臨南中國海,西瀕馬六甲海峽,全國海岸線總長4192千米。馬來西亞全國有13個州,包括西馬的柔佛、吉打、吉蘭丹、馬六甲、森美蘭、彭亨、檳城、霹靂、玻璃市、雪蘭莪、登嘉樓以及東馬的沙巴、沙撈越,另有3個聯(lián)邦直轄區(qū)。馬來語為該國國語,通用英語,華語使用也較廣泛。
馬來西亞是亞洲主要的礦產(chǎn)資源凈出口國,自然資源豐富。錫是該國最重要的礦產(chǎn)資源,錫礦儲量位居全球第二,其產(chǎn)量在全球曾占有重要地位。鐵是僅次于錫的另一重要礦產(chǎn),鐵礦儲量超過l億噸,包括磁鐵礦、赤鐵礦、褐鐵礦、磚紅壤鐵礦。鐵礦品位較高,鐵含量超過50%。此外,馬來西亞沿海還蘊藏有豐富的石油和天然氣。根據(jù)美國《油氣雜志》發(fā)布的2009年世界油氣資源儲量年終統(tǒng)計,馬來西亞擁有探明石油儲量40億桶、天然氣2.35萬億立方米。目前,馬來西亞是油氣凈出口國,是世界第二大液化天然氣出口國。此外,該國還有金、銅、鎢、煤、鋁土和錳等礦產(chǎn)。
采礦業(yè)一直是馬來西亞的主要經(jīng)濟來源之一。其礦產(chǎn)品主要出口到日本和其他相鄰的南亞國家。但是,近年來,由于考慮到不可再生資源對國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用,馬來西亞政府采取了限量開采的政策,使主要礦產(chǎn)品的產(chǎn)量都有所下降。與此同時,為了降低采礦業(yè)帶給環(huán)境的危害,馬來西亞政府實施了礦產(chǎn)開采公司環(huán)境控制項目,強制礦產(chǎn)開采公司加大對采后環(huán)境恢復的經(jīng)濟投入和關注力度,使礦產(chǎn)開發(fā)公司的開采成本加大,在客觀上削弱了礦業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重。當然,長遠來看,這樣的政策于國于民是有利的,值得其他亞洲國家借鑒。
馬來西亞于1994年開始實施《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》。
馬來西亞的礦產(chǎn)資源歸各州所有,因此,各州擁有對在自己土地上開采礦產(chǎn)的批準和發(fā)證權。不過,在批準前須與國家礦產(chǎn)資源部、環(huán)境保護部及其他相關部門協(xié)商一致。1994年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》實施的主要目的在于統(tǒng)一全國礦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理,為馬來西亞礦產(chǎn)業(yè)的健康、有序和高效發(fā)展夯實法律基礎,增強馬來西亞礦產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。該法重點是促進礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、深度加工和廣泛利用,同時推動現(xiàn)代科學技術在礦產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)和利用。
1994年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》規(guī)定了聯(lián)邦政府對礦業(yè)開采的監(jiān)督與管理權和礦業(yè)開采企業(yè)的權利和義務,包括礦產(chǎn)開采企業(yè)在開采前、開采中和開采后應達到的法定條件和要求等?!兜V產(chǎn)資源開發(fā)法》規(guī)定,該法令的執(zhí)法部門是自然資源和環(huán)境保護部下屬的礦產(chǎn)資源司。根據(jù)該法的定義,所謂礦產(chǎn),是指由天然形成的屬于地球長期運動結果而存于地表或者地球內(nèi)部的物質(zhì),和屬于地球長期運動結果而存在于海下或者海床中的物質(zhì),不論其是以固體、液體抑或氣體形式存在。在對礦產(chǎn)的行政管理方面,資源環(huán)境部任命礦產(chǎn)司司長作為執(zhí)行本法令的行政長官負責本法令的執(zhí)行,負責礦產(chǎn)資源勘探、鉆井、開采、提取、儲存、處理過程中的安全監(jiān)督和管理,獲取礦產(chǎn)資源勘探、鉆井、開采、提取、儲存、處理過程中的有關信息和資料,執(zhí)行資源環(huán)境部下達的關于礦產(chǎn)資源管理的行政命令,履行其他行政管理職責。礦產(chǎn)司司長有權任命副司長、礦產(chǎn)管理員、副礦產(chǎn)管理員和礦產(chǎn)管理員助理等官員以幫助其履行好本法令規(guī)定的職責。為了加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管力度,馬來西亞政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行嚴格的許可證制度。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》,礦產(chǎn)方面的行政許可主要包括勘查許可證、探礦許可證、開采許可證、個人采礦許可證和獨占采礦許可證等,并對各項礦產(chǎn)許可證的經(jīng)營者做了詳細的規(guī)定。
另外,《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》還對礦難事故的調(diào)查處理做出了規(guī)定,一旦有人員傷亡或者財產(chǎn)損失的礦難事故發(fā)生,礦主或者礦產(chǎn)經(jīng)營者必須立即向副礦產(chǎn)管理員提交書面報告,副礦產(chǎn)管理員接到報告后,應立即著手以下工作:一是親臨發(fā)生事故的礦場實地調(diào)查;二是下達停產(chǎn)停業(yè)的命令;三是開展事故原因的調(diào)查;四是將調(diào)查報告送呈礦產(chǎn)管理員。發(fā)生事故的礦場必須保持事故發(fā)生時的原貌,直到調(diào)查結束之前,任何人不得擅自改變事故現(xiàn)場,除非是由于救援或者疏散群眾的需要。發(fā)生事故的礦場在接到副礦產(chǎn)管理員的復工指令以前,不得擅自恢復生產(chǎn)或者進行恢復生產(chǎn)的準備工作,否則將予以處罰。
礦產(chǎn)管理員接到報告后,如果認為事故的發(fā)生是由礦主或者經(jīng)營者、管理者的失誤或瀆職造成的,礦產(chǎn)管理員應向礦產(chǎn)司司長報送呈請調(diào)查的建議報告并開展對礦難事故的調(diào)查和相關人員的責任追究。
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