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　　資源枯竭，礦企破產(chǎn)、改制，如何應(yīng)對(duì)由此產(chǎn)生的管理問(wèn)題與職工安置問(wèn)題？桃礦的做法是：設(shè)立街道辦事處，積極與周邊農(nóng)村融合，打破二元結(jié)構(gòu)；整體進(jìn)行城市化改造的同時(shí)，積極解決職工的住房、社保、再就業(yè)等問(wèn)題。桃礦的路徑，或可成為部分破產(chǎn)、關(guān)停礦企的一個(gè)參考。
　　55年前，當(dāng)“桃礦”成為一個(gè)單位名稱時(shí)，它與其他155家重點(diǎn)企業(yè)共同承載了國(guó)家復(fù)興的使命。30年前，當(dāng)“桃礦”代表一種優(yōu)質(zhì)鉛鋅礦石時(shí)，它帶給了職工自豪感。8年前，當(dāng)“桃礦”變成一個(gè)地名或政府派出機(jī)構(gòu)，這意味著，它前面兩種含義都已消失。
　　“桃礦”三重含義的變化，正是老牌國(guó)企桃林鉛鋅礦（簡(jiǎn)稱桃礦）的變遷之路。它曾創(chuàng)下輝煌，但無(wú)法逃脫資源枯竭帶來(lái)的破產(chǎn)和改制。幸運(yùn)的是，它實(shí)現(xiàn)了改制后的“軟著陸”。

　　風(fēng)光國(guó)企“那時(shí)候沒(méi)人愿意到行政機(jī)關(guān)工作”
　　從臨湘市區(qū)往東南約12公里，車(chē)輛沿著盤(pán)山公路七彎八拐后，眼前豁然開(kāi)朗：沿街門(mén)面眾多，菜市場(chǎng)里小販的吆喝聲不絕于耳，仿佛置身另一座縣城。
　　而兩側(cè)帶有鮮明前蘇聯(lián)建筑風(fēng)格的老廠房告訴人們：這里就是桃礦。
　　70歲的葉松波已經(jīng)很多年沒(méi)來(lái)桃礦選礦車(chē)間了，他上次來(lái)這里，還是2002年礦里破產(chǎn)時(shí)。眼前的景象讓他有點(diǎn)感傷：草叢里堆放著設(shè)備，廠房外墻面斑駁，窗戶上玻璃殘缺。
　　他能回想起當(dāng)年的輝煌：“到了交班時(shí)，馬路上車(chē)水馬龍，人擠人啊。”
　　他趕上了桃礦最輝煌的時(shí)代。
　　1968年，26歲的葉松波轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，根據(jù)縣里安排，他本來(lái)是進(jìn)鐵路系統(tǒng)，每月工資36元。但葉松波在部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得這個(gè)待遇不高，就跟縣里商量，看能否去更好的地方。
　　隨后，葉松波帶著妻子到了桃礦，他每月工資40元。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)這個(gè)工資水平已是相當(dāng)高了。
　　在礦里，葉松波的工作是下井把挖出來(lái)的礦扒到漏斗里，每天下井都能拿到一張保健票，可以到礦里的保健食堂購(gòu)買(mǎi)肉、糖、米飯，這一待遇是外人想都不敢想的，“那時(shí)沒(méi)人愿到行政機(jī)關(guān)。”
　　從進(jìn)入桃礦那天起，葉松波就把自己與礦綁在了一起。他說(shuō)，桃礦能夠給他以及其他職工帶來(lái)自豪感。
　　新中國(guó)成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，桃礦有色金屬蘊(yùn)藏量豐富，成為“一五計(jì)劃”156家重點(diǎn)企業(yè)之一，級(jí)別為廳級(jí)。
　　今年80歲的老礦長(zhǎng)李鞏固說(shuō)，桃礦籌建于1957年，最多時(shí)有職工7000多人，家屬超過(guò)1萬(wàn)人，光給礦里供應(yīng)伙食的生產(chǎn)隊(duì)就有9個(gè)。
　　資料顯示，1959年至1998年，桃礦號(hào)稱“亞太地區(qū)最大”的礦區(qū)，年產(chǎn)量100萬(wàn)噸。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，這個(gè)遠(yuǎn)離城市的山區(qū)形成一個(gè)面積超過(guò)15平方公里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)，市場(chǎng)、自來(lái)水廠等生活設(shè)施一應(yīng)俱全，“現(xiàn)代化”程度遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的臨湘。

　　隔絕外界“從出生到死亡，基本不與外界交流”
　　與一般單位不同，桃礦四周沒(méi)有圍墻。李鞏固說(shuō)，這是為了融入周?chē)貐^(qū)。但是，桃礦看起來(lái)仍是一片獨(dú)立的天地。
　　桃礦內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置照搬政府職能部門(mén)，此外，桃礦還有專門(mén)的客車(chē)隊(duì)、發(fā)電廠、醫(yī)院，自辦有報(bào)紙、有線廣播臺(tái)、電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，建了一所幼兒園、兩所小學(xué)、一所中學(xué)和一所技校，甚至連殯儀館都有。
　　桃礦的職工子弟，可以在礦里從幼兒園一直讀到高中，如果沒(méi)考上大學(xué)，可以直接就讀礦里的技校，結(jié)束技校學(xué)習(xí)，就可以在礦里做對(duì)口的工作。桃礦機(jī)械化程度不高，對(duì)勞動(dòng)力的需求很大，因此，只要桃礦存在，職工子弟不用擔(dān)心沒(méi)有工作。
　　“礦里的人從出生到死亡，基本上不需要與外界交流。”葉松波說(shuō)。
　　除了現(xiàn)實(shí)的阻隔，桃礦職工與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理隔閡更難破解。葉松波說(shuō)，職工們大多以大型國(guó)企員工自居，是拿“鐵飯碗”的，有一種與生俱來(lái)的優(yōu)越感。
　　在桃礦內(nèi)部，級(jí)別制度相當(dāng)明顯。
　　葉松波介紹，桃礦職工分成8個(gè)等級(jí)，1級(jí)工屬于最底層，一般是后勤人員，8級(jí)稱為技工。行政級(jí)別也與職務(wù)一一對(duì)應(yīng)，礦長(zhǎng)以及黨委書(shū)記為廳級(jí)，礦區(qū)書(shū)記、主任為處級(jí)。
　　當(dāng)然，這個(gè)系統(tǒng)存在上升通道，職工如果想升級(jí)，首先要看上級(jí)允許多少個(gè)升級(jí)名額，獲得領(lǐng)導(dǎo)提名后，再由職工投票評(píng)定。
　　當(dāng)年，李鞏固就是從4級(jí)工做起，漸漸成為小組長(zhǎng)、礦區(qū)黨委書(shū)記、副礦長(zhǎng)，如果沒(méi)有破產(chǎn)改制，李鞏固可能至今仍是副廳級(jí)干部。

　　無(wú)奈破產(chǎn)“破產(chǎn)那天，工廠陷入了一片死寂”
　　李鞏固說(shuō)，桃礦由前蘇聯(lián)專家設(shè)計(jì)，分兩期工程進(jìn)行開(kāi)采。一期在汀家畈，1980年代以前，礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，每年可開(kāi)采超過(guò)100萬(wàn)噸，后來(lái)每年只能開(kāi)采30多萬(wàn)噸，礦石成色也遠(yuǎn)不如從前。二期在劉家坪，“文革”時(shí)曾開(kāi)采過(guò)一段時(shí)間，但這是一個(gè)貧礦，礦石成色低，最后不得不關(guān)閉。
　　2000年左右，桃礦進(jìn)入半停工狀態(tài)。
　　為挽救桃礦，李鞏固等老干部提出精簡(jiǎn)人員，組織精干人手接管礦山。但這一建議遭到職工反對(duì)，“他們說(shuō)要不搞就大家都不搞。”
　　桃礦的管理者也試圖走其他途徑。
　　首先是轉(zhuǎn)產(chǎn)，桃礦投資辦了一個(gè)硫酸廠和一個(gè)氧化鋅廠，希望以此養(yǎng)活桃礦，但最后都倒閉了。隨后，桃礦還到張家界(000430,股吧)、河南等地投資辦廠，也沒(méi)賺到錢(qián)。
　　2002年，省里下?lián)?00萬(wàn)元資金用于桃礦重組，但沒(méi)達(dá)到預(yù)想效果，挽救桃礦的“最后一根稻草”失效。
　　桃礦只剩下破產(chǎn)改制一條路。
　　宣告破產(chǎn)前，桃礦職工們紛紛向上級(jí)反映情況，但桃礦級(jí)別遠(yuǎn)高于臨湘，桃礦職工的組織關(guān)系也在岳陽(yáng)，臨湘相關(guān)政府部門(mén)基本管不了。
　　因此，在2004年桃礦街道辦事處成立前，這塊區(qū)域的管理相當(dāng)混亂：環(huán)衛(wèi)處撤銷(xiāo)，垃圾遍地，臭氣熏天；電線遭雷擊斷了，一個(gè)星期后才修好；公安局沒(méi)人，偷盜行為時(shí)有發(fā)生……
　　一些退休老干部看見(jiàn)這個(gè)情景，來(lái)找李鞏固談心，“有些人聊著聊著哭了起來(lái)，我卻不知如何去安慰。”李鞏固說(shuō)。
　　2002年12月5日，存在了45年的桃礦因資源枯竭資不抵債宣告破產(chǎn)。
　　破產(chǎn)那天，葉松波突然發(fā)現(xiàn)，工廠陷入一片死寂。工人們不用上班了，三三兩兩坐在樹(shù)底下討論，或者四處奔走找人湊牌局，劇組和宣傳隊(duì)也不再排練節(jié)目。
　　破產(chǎn)時(shí)，桃礦并不孤單。湖南省有色金屬管理局局長(zhǎng)宋建民介紹，2000年以來(lái)，該局先后主導(dǎo)實(shí)施了20戶省屬有色企業(yè)27個(gè)項(xiàng)目的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。

　　改制陣痛“沒(méi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有人去偷紅薯和爛菜葉”
　　改制，首先是身份的變化。
　　剛來(lái)桃礦時(shí)，葉松波和其他職工都有編制，他一度認(rèn)為，只要桃礦存在，他一輩子都是桃礦的人。
　　“編制”被剝奪，起初連李鞏固都無(wú)法接受，“我是副廳級(jí)干部，但退休金只有2000多元。”
　　此外，原來(lái)在桃礦，職工子弟上小學(xué)每學(xué)期只要1.6元，去醫(yī)院就診職工免費(fèi)，家屬享受半價(jià)等等，一旦改制，這些待遇都將不復(fù)存在。職工們自然不愿意。
　　更重要的是，桃礦在職職工工齡被買(mǎi)斷，他們不得不另謀出路。但是，他們沒(méi)有土地，也沒(méi)有其他技術(shù)，年紀(jì)又大多到了四十來(lái)歲，外出打工很難。
　　但改制勢(shì)在必行。李鞏固安慰大家：“這是國(guó)家政策，要顧全大局。”
　　李鞏固的勸說(shuō)沒(méi)能阻止桃礦“崩盤(pán)”：生產(chǎn)區(qū)內(nèi)所有帶鐵的器物都被人拿去賣(mài)錢(qián)了；作為桃礦的標(biāo)志，高達(dá)80余米的豎井架也被拆走；曾是職工閑暇時(shí)聚會(huì)的俱樂(lè)部也轉(zhuǎn)租給附近農(nóng)民養(yǎng)豬……
　　職工們拿不到工資，又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，貧病交加，臨湘市桃礦街道辦事處工委書(shū)記鄭昌林說(shuō)，甚至有人去偷附近農(nóng)民家里的紅薯和爛菜葉。
　　工作日，桃礦街道辦事處辦公樓前基本上天天被職工圍得水泄不通，很多職工還去了省有色金屬管理局。
　　宋建民記得，前些年經(jīng)常有礦區(qū)職工，乘坐大卡車(chē)到局里反映問(wèn)題，要求解決生活困難。
　　他說(shuō)，職工們的訴求是多方面的，住房、醫(yī)保、社保、再就業(yè)等等，這些訴求并不是無(wú)理取鬧。

　　桃礦轉(zhuǎn)身職工說(shuō)，現(xiàn)在有了真正的農(nóng)民朋友
　　如何管理改制后的桃礦？上級(jí)并未給予鄭昌林太多指示，此前也沒(méi)有成功范本可供借鑒。
　　有人提出，直接把桃礦劃歸當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，桃礦自身則變成兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)。這遭到職工反對(duì)，因?yàn)楹芏嗳?ldquo;級(jí)別高”，突然從城市戶口變成農(nóng)村戶口，他們難以接受。
　　鄭昌林去了一趟遼寧葫蘆島取經(jīng)，那里有一家國(guó)企改制后成立了一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，職工都還是城里人。
　　回來(lái)后，鄭昌林借鑒了這一經(jīng)驗(yàn)，他向省民政廳申請(qǐng)成立桃礦街道辦事處，下轄金鑫和金坡兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，獲批準(zhǔn)。
　　在鄭昌林主持下，桃礦街道辦事處進(jìn)行了一系列改革。
　　首先，街道辦從規(guī)劃上把礦區(qū)與周邊農(nóng)村融為一體，把與礦區(qū)有密切聯(lián)系的農(nóng)村納入管理范圍；其次，基礎(chǔ)建設(shè)與環(huán)境治理同步進(jìn)行；再次，告訴職工們，地位變了，大家都是公民。
　　街道辦對(duì)桃礦的整體城市化改造，恰好與國(guó)家政策接軌。2008年開(kāi)始，國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，桃礦每年能拿到項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元。
　　如今，桃礦儼然一座“山溝里的衛(wèi)星城”：利用尾礦建立了“江南大漠”風(fēng)景區(qū)，成立了自己的旅游公司；道路兩旁的路燈正在架設(shè)；市民廣場(chǎng)也馬上要開(kāi)工。
　　眼下，桃礦正在進(jìn)行棚戶區(qū)改造，共投資2個(gè)多億，預(yù)計(jì)再花一年時(shí)間將完成對(duì)礦區(qū)10萬(wàn)多平米危房的改造。
　　湖南省有色金屬管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，全省有色系統(tǒng)有13家關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)已建成各類(lèi)保障性住房4463套、超過(guò)34萬(wàn)平方米；全省有色系統(tǒng)破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)居民的醫(yī)保參保率達(dá)到100%，低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，一次性安置職工再就業(yè)率達(dá)到80%。
　　“2007年，我們爭(zhēng)取到3.2億元資金，解決了2萬(wàn)多人的醫(yī)保問(wèn)題。此外，社保、住房等問(wèn)題都還在一步步解決中。”宋建民說(shuō)。
　　桃礦完成從國(guó)企到社區(qū)的轉(zhuǎn)身，職工們也開(kāi)始扮演新的社會(huì)角色。
　　金鑫社區(qū)的老年人維權(quán)協(xié)會(huì)，改制之初主要“工作”是組織職工“討說(shuō)法”，現(xiàn)在，他們的主要任務(wù)是參加街道辦每季度召開(kāi)的政情通報(bào)后，回社區(qū)向居民傳達(dá)會(huì)議內(nèi)容，名稱也變成了“老年人志愿者協(xié)會(huì)”。
　　職工與農(nóng)民的心理隔閡也被打破。葉松波平日里喜歡到礦區(qū)周邊散步，看見(jiàn)在勞動(dòng)的農(nóng)民，他會(huì)上前打個(gè)招呼，問(wèn)問(wèn)收成怎么樣，或者直接到農(nóng)民的池塘里釣魚(yú)。
　　他說(shuō)，自己現(xiàn)在“有了真正的農(nóng)民朋友”。