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湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于
湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司“9?21”
爆炸事故的警示通報
湘安辦明電〔2012〕34號

　　各市州、縣市區(qū)安委會，中央在湘和省直有關(guān)單位：

　　2012年9月21日15時許，湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責任公司西部15中段162沿脈運輸巷發(fā)生一起炸藥爆炸事故，造成2人死亡、3人失蹤、1人受傷。事故發(fā)生后，由于承擔事故區(qū)域采掘施工的溫州建峰礦山工程有限公司駐瑤崗仙礦業(yè)公司項目部和事故班組人員蓄意隱瞞，直至22日凌晨2時37分才由事故失蹤人員家屬報警。目前公安部門正在立案偵查，安監(jiān)部門正組織事故前期調(diào)查。
　　這起事故發(fā)生在國慶長假和黨的十八大召開之前，社會影響很壞。事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示，要求郴州市政府和相關(guān)部門全力搜救失蹤人員，迅速查明事故原因，妥善處理善后，舉一反三深刻吸取事故教訓。
　　這起事故的發(fā)生，充分暴露出該企業(yè)和從業(yè)人員安全法制意識淡薄，安全管理制度不落實，尤其是在人員出入井登記、火工品管理、作業(yè)人員安全教育與培訓等方面制度不落實、執(zhí)行不到位，現(xiàn)場管理特別是對外包隊伍安全監(jiān)管措施落實不到位，“以包代管”現(xiàn)象嚴重。為深刻吸取事故教訓，堅決遏制類似事故的發(fā)生，特對該起事故予以警示通報，并提出如下工作要求：
　　一、認真吸取事故教訓，深入推進非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”和隱患排查治理工作。各市州、縣市區(qū)要充分認識做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫性，特別是高度重視國慶長假和黨的十八大期間安全生產(chǎn)工作，切實加強對非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，深入推進非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”。要突出重點地區(qū)、重點礦區(qū)、重點企業(yè)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要對重點縣和重點礦區(qū)迅速選派工作組，切實加大駐點督導(dǎo)工作力度，凡未按規(guī)定開展駐點督導(dǎo)的，要在黨的十八大前嚴格落實到位。要結(jié)合“打非治違”行動，對前階段的隱患排查進行一次“補火”和“回頭看”，既要排查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大隱患，也要檢查企業(yè)貫徹落實規(guī)章制度特別是人員出入井登記、火工品管理、作業(yè)人員安全教育與培訓等制度的貫徹落實情況，堅決堵塞安全管理漏洞。
　　二、切實加強對外包隊伍的安全監(jiān)管。各市州要立即督促外省來湘作業(yè)的采掘施工和地質(zhì)勘探單位按規(guī)定到省安全監(jiān)管局備案，凡未經(jīng)備案的，一律不得開展作業(yè)。要結(jié)合“打非治違”行動，切實加強對非煤礦山采掘施工外包工程的執(zhí)法檢查。凡承包單位無礦山施工資質(zhì)和非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的、發(fā)包單位與承包單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的、發(fā)包單位對外包隊伍的安全管理職責不明確或安全管理措施不落實的，外包隊伍作業(yè)人員安全教育和培訓不到位的，要立即責令停產(chǎn)、停工并依法處罰，嚴防以包代管現(xiàn)象的發(fā)生。
　　三、切實加強民爆物品的安全管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合“打非治違”，從民爆物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、使用和儲存等各個環(huán)節(jié)，切實加強民爆物品的安全管理，確保各項安全保衛(wèi)措施貫徹到底、落實到位。各非煤礦山企業(yè)要針對民爆物品安全管理現(xiàn)狀，認真開展一次安全大檢查，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，加強對地面和井下臨時炸藥庫房的安全管理和安全保衛(wèi)，嚴格落實民爆物品審批、領(lǐng)取、運輸、儲存和使用、清退等各項安全管理制度，教育和督促爆破作業(yè)人員按規(guī)程規(guī)定嚴格操作，嚴禁炸藥和雷管混裝，嚴禁使用火雷管，嚴禁非法購買和使用“土炸藥”。
　　四、結(jié)合安全標準化建設(shè)，切實加大安全培訓力度。非煤礦山企業(yè)要結(jié)合安全標準化建設(shè)，全面推進企業(yè)全員培訓。各級安監(jiān)部門要督促企業(yè)落實安全培訓責任，加大培訓力度，明確培訓內(nèi)容，確保培訓時間，對全體從業(yè)人員進行嚴格的安全培訓，使從業(yè)人員了解掌握安全操作技能和強制性標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等知識。未經(jīng)培訓或培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。要加強特種作業(yè)人員安全培訓工作，確保特種作業(yè)人員100%持證上崗。要通過開展全員培訓，切實提高作業(yè)人員安全技能，全面夯實非煤礦山安全基礎(chǔ)。
　　五、嚴格事故報告制度，嚴肅事故查處。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，嚴格執(zhí)行事故報告制度，堅決懲處瞞報、遲報事故的行為。要認真執(zhí)行事故分級掛牌督辦制度，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴格查處今年以來發(fā)生的非煤礦山事故，嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。對因非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的，一律按規(guī)定的上限處罰，同時要責令事故企業(yè)按規(guī)定嚴格執(zhí)行強制停產(chǎn)整頓制度，督促企業(yè)認真吸取事故教訓，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
　　請各市州、縣市區(qū)迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。

　　湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室
　　2012年9月26日