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　　礦產(chǎn)資源，被稱為工業(yè)的“糧食”和“血液”。
　　但經(jīng)過(guò)幾十年的粗放式開(kāi)采，資源枯竭問(wèn)題日益突出。2011年，淄川被列為資源枯竭城市，這更為山東淄博市礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用敲響了警鐘。國(guó)土資源部門該如何科學(xué)管理礦產(chǎn)資源——

　　視頻監(jiān)控 科技管礦
　　對(duì)于淄博這座老工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，樹(shù)立新的資源觀迫在眉睫。經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)采，淄博的礦產(chǎn)資源面臨枯竭。對(duì)此，市委書記劉慧晏指出，“樹(shù)立新的資源觀，只會(huì)種小麥、磨面粉不行，還要以此為原料制作出高附加值的精細(xì)蛋糕來(lái)，高利潤(rùn)就在精細(xì)蛋糕這個(gè)環(huán)節(jié)。如果僅僅停留在原料性產(chǎn)品、中間產(chǎn)品，我們承受了高耗能、高污染，卻把高附加值、高利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出去了。”曾經(jīng)，礦產(chǎn)資源的粗放式開(kāi)采正是如此，如何合理利用開(kāi)發(fā)管理這些寶貴的礦產(chǎn)資源，是淄博市國(guó)土資源管理部門面臨的新課題。
　　淄博市到底有多少礦產(chǎn)資源？據(jù)測(cè)算，全市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)50種(含亞礦種)，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)28種(含亞礦種)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)20種(含亞礦種)，包括煤、鐵、鋁土礦、石灰?guī)r、耐火粘土等。這20種礦產(chǎn)成為淄博市工業(yè)的“糧食”和“血液”。這些支撐淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，需要我們用新的資源觀去考量。
　　對(duì)于淄博這座老工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，樹(shù)立新的資源觀迫在眉睫。經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)采，淄博的礦產(chǎn)資源面臨枯竭。對(duì)此，市委書記劉慧晏指出，“樹(shù)立新的資源觀，只會(huì)種小麥、磨面粉不行，還要以此為原料制作出高附加值的精細(xì)蛋糕來(lái)，高利潤(rùn)就在精細(xì)蛋糕這個(gè)環(huán)節(jié)。如果僅僅停留在原料性產(chǎn)品、中間產(chǎn)品，我們承受了高耗能、高污染，卻把高附加值、高利潤(rùn)轉(zhuǎn)移出去了。”曾經(jīng)，礦產(chǎn)資源的粗放式開(kāi)采正是如此，如何合理利用開(kāi)發(fā)管理這些寶貴的礦產(chǎn)資源，是淄博市國(guó)土資源管理部門面臨的新課題。

　　科技管礦
　　科技管礦，臨淄區(qū)走到了前頭，作為礦產(chǎn)資源“大戶”，如何加強(qiáng)礦產(chǎn)管理，提高合理開(kāi)發(fā)利用水平，成為擺在市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源局面前的一項(xiàng)重要課題?？萍脊艿V，讓地方和企業(yè)嘗到了甜頭。今年他們積極協(xié)調(diào)臨淄區(qū)又拿出35萬(wàn)元的?？睿糜谶@項(xiàng)工作的開(kāi)展。
　　科技管礦，顧名思義是利用科技手段加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，利用科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)礦政管理的現(xiàn)代化。一方面利用航空、航天遙感監(jiān)測(cè)手段對(duì)露天開(kāi)采礦山的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行全天候的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另一方面利用“井下采掘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”等先進(jìn)手段對(duì)地下開(kāi)采的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?？萍脊艿V全面提高了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理的科技水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦山開(kāi)采活動(dòng)的有效監(jiān)督，達(dá)到了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“天上看、地上巡、地下控”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。科技管礦不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無(wú)證開(kāi)采、超層越界和破壞、浪費(fèi)資源等違法行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，也有利于提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
　　去年，臨淄國(guó)土分局組織14家地下開(kāi)采礦山企業(yè)到臨沂市蒼山縣考察學(xué)習(xí)建立“空中、地面、地下”三位一體立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科技管礦的做法，并隨后在2家礦山企業(yè)試點(diǎn)安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。今年，市國(guó)土資源局更把科技管礦作為一大亮點(diǎn)工作，6月份，將要在試點(diǎn)企業(yè)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣成功經(jīng)驗(yàn)。今年年底前，全區(qū)所有地下開(kāi)采礦山必須全部安裝礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，計(jì)劃2013年底前，全市所有地下開(kāi)采礦山全部安裝礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
　　科技管礦正在有條不紊的推進(jìn)中，與其不同的是，找礦正在加速。古語(yǔ)有云：“奢者富不足，儉者貧有余”。礦產(chǎn)資源作為一種不可再生資源，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必須加強(qiáng)由粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向節(jié)約型、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于淄博這個(gè)資源面臨枯竭的老工礦城市來(lái)說(shuō)，資源需求的剛性上升與供給的剛性制約，是擺在淄博市國(guó)土資源局黨委一班人面前一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，因此，他們果斷地提出“開(kāi)源節(jié)流”。
　　開(kāi)源節(jié)流，就是結(jié)合全市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的實(shí)際，在向深部和偏遠(yuǎn)空間延伸的同時(shí)，由常規(guī)礦產(chǎn)向非常規(guī)礦產(chǎn)覆蓋，同時(shí)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，必須由粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向節(jié)約型、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。
　　在這兩年，他們和企業(yè)都進(jìn)行了有益的探索，先后有三批9家礦山企業(yè)獲得了中央和省級(jí)的“資源節(jié)約集約專項(xiàng)資金”獎(jiǎng)勵(lì)。下一步，他們將與相關(guān)部門和企業(yè)一道建立礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高“三率”(開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率)的技術(shù)改造研究開(kāi)發(fā)，拉長(zhǎng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　制度治礦
　　今年3月1日，2011年度采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)年度檢查工作又一次拉開(kāi)序幕。這項(xiàng)工作更像是一次期末考試，對(duì)淄博市礦產(chǎn)資源去年一整年的利用開(kāi)采情況進(jìn)行全方位的檢查，檢查范圍包括13項(xiàng)，囊括了法律法規(guī)、方案設(shè)計(jì)、勘探情況、環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)情況等15項(xiàng)內(nèi)容。年檢結(jié)論分為合格，基本合格，不合格三檔，處罰條件也很嚴(yán)厲，限期整改、處罰、吊銷采礦許可證以及追究刑事責(zé)任等。
　　這無(wú)疑又是一次考驗(yàn)，在現(xiàn)階段，淄博市的礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)多年的粗放式開(kāi)采，現(xiàn)在走到了集約開(kāi)采這條新的道路上。如何合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源？一年一度的“年考”正為此提供了平臺(tái)。市國(guó)土資源局黨委委員、副局長(zhǎng)張德平說(shuō)，年檢工作對(duì)規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督管理，有效提高采礦權(quán)人依法辦礦，自覺(jué)履行法律義務(wù)，及時(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和矛盾，切實(shí)促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，起到了積極的推進(jìn)作用。
　　今年的大考還沒(méi)有結(jié)束，但是去年的成績(jī)單，也可以讓人看到一些淄博市礦產(chǎn)資源目前的情形。在市國(guó)土資源局提供的一份材料中，記錄了詳細(xì)的檢查數(shù)據(jù)。
　　2010年，全市共有采礦權(quán)237個(gè)，其中省級(jí)發(fā)證68個(gè)，市級(jí)發(fā)證29個(gè)，縣級(jí)發(fā)證140個(gè)。全市應(yīng)檢采礦許可證228個(gè)，實(shí)檢采礦權(quán)215個(gè)(13個(gè)因采礦許可證到期等待招、拍、掛)，年檢率94.3%，合格199個(gè)，合格率92.6%；基本合格15個(gè)，占6.9%；不合格1個(gè)，占0.5%。在市國(guó)土資源局年檢的礦山企業(yè)中，存在超層越界開(kāi)采6處，均依法進(jìn)行了處罰，罰沒(méi)款2.82萬(wàn)元；有5處存在拖交、欠交資源補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，依法進(jìn)行了追繳，共追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)90.92萬(wàn)元，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
　　從這組數(shù)據(jù)中，市國(guó)土資源局總結(jié)了4項(xiàng)成效和8條經(jīng)驗(yàn)做法，從中發(fā)現(xiàn)了淄博市礦產(chǎn)資源目前存在的問(wèn)題，制定了今后的工作計(jì)劃以及意見(jiàn)建議。其中，重視不夠、“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”、制度制定和落實(shí)存在隨意性、存在“小、散、亂”及越界開(kāi)采現(xiàn)象成為迫切需要解決的問(wèn)題。

　　安全采礦
　　礦山安全生產(chǎn)歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，市國(guó)土資源局時(shí)刻緊繃安全這根弦。今年，該局要深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，旨在使全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化日常監(jiān)管、打非治違、隱患排查整治工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，防范和遏制安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
　　3月1日，市國(guó)土資源局的三個(gè)督察組就已經(jīng)正式對(duì)全市礦山安全生產(chǎn)情況進(jìn)行集中行動(dòng)，深入一線進(jìn)行督導(dǎo)檢查，目的只有一個(gè)，在全行業(yè)建立起安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　地質(zhì)災(zāi)害這種自然因素，是礦山管理的又一大障礙物。地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、治理難度大，是淄博市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的特點(diǎn)。去年全市共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)133處，因采礦造成的采空區(qū)水平投影面積達(dá)25.531平方公里。
　　對(duì)于自然因素引發(fā)的災(zāi)害隱患，市國(guó)土資源局充分發(fā)揮群測(cè)群防的作用，在加強(qiáng)“防”的同時(shí)，立足于“治”。通過(guò)創(chuàng)新、多方籌措，探索地質(zhì)災(zāi)害治理的新路子，力爭(zhēng)從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害的影響。對(duì)于人為因素引發(fā)的災(zāi)害隱患，該局同樣將按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化恢復(fù)治理的日常監(jiān)督。
　　礦產(chǎn)資源，是淄博市的財(cái)富，也是未來(lái)發(fā)展的基石。面臨日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源管理形勢(shì)，市國(guó)土資源局將秉承礦產(chǎn)資源利用的新資源觀，在保護(hù)、利用和管理礦產(chǎn)資源按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后續(xù)力，同時(shí)也為淄博百姓創(chuàng)造一個(gè)更加安全穩(wěn)定的良好生活環(huán)境。