對礦產資源儲量評審體制機制問題的思考
2012年02月01日 9:28 8173次瀏覽 來源： 中國礦業(yè)報 分類： 重點新聞
礦產資源儲量評審的性質及其在礦政管理中的地位
礦產資源儲量評審是評審機構對礦產地質勘查機構取得的礦產地質成果的審查評價、鑒定驗收。其內容包括：對礦體地質特征，開發(fā)利用內外部條件，礦產種類、數量、質量、空間分布等技術數據等階段性認識的認可。由于其認識客體是礦產資源儲量，所以其重要性不同于其他地質成果的評審，而是把住礦產資源入口的技術鑒定關。為了正確處理國家和有關各方的利益關系，國家必須對各礦產地的礦產資源儲量狀況有明確的把握。各礦產地的礦產資源儲量狀況不能是地質勘查機構自己說了算，而必須由相對權威的評審機構審查評價、鑒定驗收。上世紀八九十年代有領導同志把儲量評審的作用概括為審計、監(jiān)督、仲裁、公證，生動地反映了其技術監(jiān)督的本質。就像對食品、藥品的技術監(jiān)督關乎民生安全健康，對度量衡的技術監(jiān)督關乎市場公平秩序一樣，對礦產資源儲量的技術監(jiān)督則關乎國家礦產資源安全保障、礦業(yè)權市場公平和礦業(yè)秩序穩(wěn)定。對于礦產資源儲量管理乃至整個礦政管理來說，礦產資源儲量評審都處于基礎地位，其重要性不言而喻。在計劃經濟體制下，各單位沒有根本利益分歧，儲量評審環(huán)節(jié)尚且歷次被證明不可或缺；在市場經濟體制下，為了維護正常的市場競爭秩序，關乎社會管理職能的技術監(jiān)督手段更應當得到加強。但是在改革探索中，礦產資源儲量評審往往又被削弱。究其原因，一是對礦產資源儲量評審的性質、作用認識不深，宣傳不夠；二是礦產資源儲量評審原來叫做儲量審批，其實不是行政審批，卻在減少行政審批時被弱化了；三是盲目照搬外國做法。
礦產資源儲量評審與評估的本質區(qū)別與優(yōu)劣對比
對礦產資源儲量的認定，我國等一些國家實行評審制，另有一些國家實行評估制，如加拿大。評審制由礦產勘查單位出具報告，評審機構評審；評估制由評估機構直接出具評估報告。在評審制度下，勘查單位是執(zhí)行系統(tǒng)，評審機構是監(jiān)督系統(tǒng)，由兩套系統(tǒng)進行質量控制，質量保障程度高。評估制的質量保證靠評估機構的資質和誠信保證質量，缺乏監(jiān)督機制。
據說，加拿大等國在評估機構和個人的權責劃分上，更側重于個人。例如，由獨立地質師簽署的勘查報告就可被市場采信。其實，我們對外國的情況知之不深。外國的獨立地質師未必都可靠，不然就不會有臭名昭著的布桑事件。我們不能盲目照搬外國，對礦產資源儲量的認定沿用評審制，評審機構負責與個人負責相結合，以機構負責為主，比較符合我國國情。
礦產資源儲量評審與礦業(yè)權評估的異同
礦產資源儲量評審與礦業(yè)權評估是兩個既密切聯(lián)系又各有側重的接力過程。我國對礦產資源儲量實行評審制已經有58年的歷史，其評審的內容雖然與經濟有關，但側重點是礦產地質技術，最終為開采設計服務，屬于技術監(jiān)督范疇。其正確性的驗證要看開發(fā)利用的實際效果，時間很長，近期的判斷依靠技術規(guī)范。礦業(yè)權評估是近10年來隨著礦業(yè)權市場建設建立起來的，其評估的內容雖然立足于資源儲量報告、開發(fā)利用方案等技術性文件，但評估的結果是礦業(yè)權價值，為交易市場服務，屬于經濟中介性質。礦業(yè)權評估正確性的檢驗靠市場，在較短時間內即可對照。礦業(yè)權評估服務于競爭性領域，作為市場中介組織，實行市場化，由礦業(yè)權評估師協(xié)會管理，從10年實踐結果來看，基本上是可行的。
礦產資源儲量評審服務于非競爭性領域，或者說主要是非競爭性領域，其最主要的任務是保障國家資源家底的準確性，雖然在工作銜接上與礦業(yè)權評估有緊密聯(lián)系，但性質不同，因此不能簡單模仿礦業(yè)權評估的管理模式。
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