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　　五、中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略展望
　　以前述各章的分析為基礎，對中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做出展望，還需要立足于基本國情，從新時期國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化的基本目標和任務出發(fā)，重新審視中國礦業(yè)在國民經濟乃至世界經濟中的地位，轉變思想觀念，統(tǒng)一思想認識。
　?。ㄒ唬┲袊V業(yè)發(fā)展的基本認識
　　新中國成立以來，礦業(yè)一直是國民經濟建設的重要部門。早在上世紀50年代的“第一個五年計劃”中，中國政府就明確要求地質工作要走在國民經濟建設的前面，提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產資源勘查開發(fā)做出部署。經過60年來的發(fā)展，中國礦業(yè)取得令人矚目的巨大成就，中國已經逐步成為世界礦產資源大國和礦業(yè)大國。截至2007年年底，我國礦業(yè)總產值達8555.9億元，約合1200億美元，在全球僅次于美國。然而龐大的總量規(guī)模并不等于中國已經成為礦業(yè)強國，中國礦業(yè)發(fā)展中的問題也相當突出。
　　在經濟全球化和可持續(xù)發(fā)展的國際新形勢下，必須轉變思想觀念，立足于基本國情，重新審視中國礦業(yè)在國民經濟乃至世界經濟中的地位，全面認識礦業(yè)保障工業(yè)化進程和國民經濟持續(xù)發(fā)展的新功能新任務，深刻把握礦業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾新問題，展望和制定中國礦業(yè)21世紀發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能保證礦業(yè)更好更快地持續(xù)發(fā)展，使之與國民經濟的發(fā)展、工業(yè)化的進程和科學發(fā)展觀的要求相適應。
　　首先，必須從提高國家競爭力和國民經濟可持續(xù)發(fā)展的高度考慮礦產資源管理和礦業(yè)發(fā)展。改革開放30年來，中國礦業(yè)始終置于行業(yè)管理的基本體制框架之下，各項行業(yè)政策極大地推動了中國礦業(yè)的發(fā)展。但是進入新世紀新階段，適應于科學發(fā)展觀的新要求，礦產資源和礦業(yè)的重要性已經超越行業(yè)層面，上升到國家的層面。因此，必須從國家戰(zhàn)略的層面，從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展的高度，提出新世紀的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　其次，必須以開放的心態(tài)和國際的視野從國際國內兩種資源、兩個市場整體開發(fā)利用的寬度考慮礦產資源管理和礦業(yè)發(fā)展。在經濟全球化背景下，礦產資源和礦業(yè)的國際化程度日益提高，國內資源與國際資源的關聯(lián)度日益密切，某種意義上已經不存在國內的礦產資源開發(fā)利用標準。因此，要把國內資源發(fā)展戰(zhàn)略放在國際資源發(fā)展戰(zhàn)略之中考慮，算國際大帳，算全球帳，而非僅算小帳，算國內帳，更不能因顧及國內局部利益的得失，喪失在國際市場上的規(guī)模發(fā)展機遇。
　　再次，必須以統(tǒng)籌兼顧的方法從正確認識和妥善處理礦業(yè)重大關系的深度考慮礦產資源管理和礦業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代礦業(yè)建立在產業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎之上，不僅與其下游產業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產性服務業(yè)的關系日益緊密。因此，要統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代礦業(yè)相關的重大關系，尤其是礦業(yè)與資本市場結合的途徑，建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場，進而提高中國在國際金融領域的地位和影響力。要動態(tài)地算賬，算長遠的帳，算持續(xù)保障礦產資源供給的帳，算礦業(yè)與金融綜合效益的帳，而非僅是靜態(tài)地算賬，算眼前的帳，算近期礦產資源供給平衡的帳，算現(xiàn)有礦業(yè)集團效益的帳。
　　以上述基本認識為基礎，還必須在下列五個方面轉變思想觀念，統(tǒng)一思想認識。
　　1.正確認識自身的秉賦條件，從中國國情出發(fā)保障礦產資源供應
　　當前居主流地位并主導中國礦業(yè)發(fā)展方向的一種觀點，主張保障中國礦產資源安全就是要提高礦產資源的國內自給率，降低礦產資源的對外依存度或減少對國外礦產品的進口，想當然地認為減少進口就可以減少對國外礦產資源的依賴，就可以提高在國際礦產品市場上的談判地位或維持定價權。事實上，這種觀點是十分錯誤的，實踐上也是非常有害的，特別是在中國已經成為世界制造業(yè)大國的發(fā)展階段，危害尤其嚴重。
　　雖然總體上看，中國是一個礦產種類眾多，儲量比較豐富的發(fā)展中大國，但從人均礦產資源占有來看，中國的礦產資源儲量十分匱乏，僅僅是世界平均水平的一半。然而，“世界工廠”的現(xiàn)狀，以及工業(yè)化和城市化的進程卻要求中國不得不消耗更多的資源。中國人均礦產資源本來就匱乏，不足以支撐中國本國當前的工業(yè)化進程和國民生活消費水平的提高，更難滿足向世界提供加工、制造能力的需要。改革開放30年來，雖然中央一直強調要充分利用兩種資源、兩種資金、兩個市場，但主導行業(yè)方向和政策話語權的礦業(yè)行業(yè)管理部門卻沒有充分認識到礦業(yè)對外開放的重要性，局限于本行業(yè)的封閉式發(fā)展，一味強調礦產資源的自給，結果導致中國礦產資源透支使用的不利局面。國際上品位百分之50以下的露天鐵礦基本上還沒有開采，而中國品位百分之30以下的地下鐵礦都已經被廣泛開發(fā)，這正是典型的“竭澤而漁”現(xiàn)象。由于始終強調內向封閉發(fā)展，致使中國企業(yè)開發(fā)海外礦產資源以及與國際礦業(yè)公司合作的經驗嚴重不足，造成近年來在實施大規(guī)模“走出去”戰(zhàn)略時顯得十分倉促、缺乏準備。在國際金融危機的背景下，鋼鐵行業(yè)不但不抓住有利時機主動淘汰落后產能，關閉沒有競爭能力、在資源環(huán)境安全等方面問題叢生的小型礦山，反而呼吁為這些小型礦山提供補貼以應對危機[1]。這就造成中國本來就十分有限的礦產資源加速消耗乃至最終枯竭。照此繼續(xù)發(fā)展下去，中國的礦產資源對外依存度只能逐步提高，中國經濟的資源安全問題只會越來越嚴重。
　　中國礦產資源稟賦的一個重要特點就是中小礦和貧礦多，可采程度差，這個特點要求中國花大氣力調整小礦和貧礦開發(fā)戰(zhàn)略，變壞事為好事，使之成為中國礦產資源戰(zhàn)略的優(yōu)勢。
　　一方面，隨著未來勘探技術水平的提高和礦產資源經濟價值的升高，現(xiàn)在不適宜規(guī)模開發(fā)的小礦和貧礦，在未來可能成為具有經濟價值的富礦，屆時適時開發(fā)可以減少對資源的浪費和資源利用的成本。另一方面，只有管住小礦亂挖濫采，才能形成勘探市場，風險勘探資本才有發(fā)展的基礎。在礦產資源潛力大的地區(qū)，只有通過勘探擴大資源儲量進而形成規(guī)模礦業(yè)，地方政府才會真正有積極性支持風險勘探資本到本地發(fā)現(xiàn)資源，有風險勘探能力的公司才會成為地方政府的座上賓。
　　此外，如上文所述，中小礦床對于國家而言有著重要的、特殊的戰(zhàn)略儲備地位，是保障中國礦產資源安全的根基。當國外礦產資源供應比較充足，價格比較穩(wěn)定的時候，中小礦和貧礦可以起到類似于“蓄水池”的作用，作為中國的礦產資源儲備。從這個角度看，也只有在國家層面上統(tǒng)籌把握“蓄水池”給排水作用，才能最好地發(fā)揮資源戰(zhàn)略儲備的功能。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或者世界礦產資源市場發(fā)生重大變動時，就可以迅速開發(fā)利用這些中小礦床和貧礦床，保障我國資源供應。如果現(xiàn)在“一哄而上”浪費和糟蹋了這些根基，那么將來一旦真的出現(xiàn)礦產資源危機，中國將無礦可采，無礦可用，任人宰割。小型礦產資源是國家資源戰(zhàn)略貯備最重要的組成部分，主張?zhí)岣邍鴥茸越o率的的封閉資源觀導致國內小礦資源幾乎被掃蕩一空，嚴重破壞了國家資源賦存狀況，對國家經濟安全造成重大隱患。
　　不是從國家的利益全面考慮國家礦產資源整體的競爭性、安全性，而是希望通過擁有一定礦產能力影響世界市場上的礦產品定價，其實質是維護礦業(yè)產業(yè)鏈條上現(xiàn)有冶煉加工企業(yè)的利益。通過保持上游落后的礦產資源開發(fā)能力來維持下游既有的冶煉加工利益，實際上意味著用環(huán)境污染、資源浪費、安全無保障的代價來補貼冶煉加工。中國礦產品冶煉加工企業(yè)必須學會在全球資源的平臺上參與競爭，而不能指望通過對國內礦產資源的“竭澤而漁”來維持其生存和競爭力。
　　因此，思想觀念上的第一個轉變就是從立足國內的資源觀轉變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀，從維護國內落后礦產資源產能轉變?yōu)殚_發(fā)國際優(yōu)勢礦產資源產能。應當堅決糾正主導中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的保守、狹隘礦產資源觀，堅決糾正以挽救落后產能為主旨的行業(yè)保護政策，轉而以國際的視野盯住全球資源市場。在相當長的一段時期里，抓住各種有利的國際時機，發(fā)掘各種有利的國際因素，使中國能夠盡可能多地長期利用國外礦產資源，而將自身有限的資源儲量通過建立新型的可持續(xù)發(fā)展標準節(jié)約下來，作為國家的“家底”。這樣一方面保證國內的礦產資源不至于因過早、過度的開發(fā)利用而面臨枯竭的危險，從而使我們不會因礦產資源問題影響工業(yè)化進程和國民經濟發(fā)展，以及避免在國際礦產資源市場上處于被動地位；另一方面，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、國外經濟封鎖、國際資源市場惡化等特殊情況時，我們反而能夠依靠自身的礦產資源儲量實現(xiàn)自給自足。
　　2.破除資源保護主義桎梏，營造發(fā)展現(xiàn)代礦業(yè)的宏觀環(huán)境
　　從世界主要礦產國之間資源分布的角度看，中國礦產資源相對匱乏，特別是大宗基礎金屬的資源儲量嚴重不足。因此面向國際礦業(yè)，中國應該明確宣示反對資源保護主義和資源投資保護主義。反對資源保護主義應該是中國在21世紀應對國際資源開發(fā)利用的基本立場。這一點，應該從資源法立法角度予以確定。
　　目前，中國從控制資源的角度考慮，采取的是資源保護主義政策，即把中國有一定優(yōu)勢的資源，主要是稀有金屬資源，列為禁止類資源。這樣的指導思想和政策實際上并不能達到保護中國礦產資源的目的，應該適時調整。
　　首先，中國提出保護的領域都是小型的資源。以金屬礦產資源為例，主要是小型的稀有金屬、稀貴金屬領域。中國在此類金屬領域擁有相對的資源儲量優(yōu)勢，然而這些金屬資源在世界金屬資源總量中的比重僅為10%左右。從國際資源整體開發(fā)和利用角度看，中國缺乏在資源總量比重中占80%以上的優(yōu)質大宗金屬礦產資源。中國現(xiàn)有資源保護政策保護了國內小型的、稀有的資源，卻失去了在國際上反對大宗金屬資源保護主義的主動地位，由此因小失大，得不償失。我們強調算大帳，算總賬，算國際帳，就是要從大處著眼看清局部行業(yè)利益和短期利益對中國礦產資源和礦業(yè)整體利益的危害。放棄資源保護主義政策后，只要應對正確，手段高明，方法得當，完全能夠更好地保護本國資源。
　　事實上，回顧中國改革開放30年歷史，除少數(shù)港澳臺企業(yè)與地方合資的變相礦業(yè)公司外，沒有任何一個正規(guī)的國際大型礦業(yè)公司在國內從事過稀有金屬的礦山開發(fā)。然而在現(xiàn)有資源保護政策下，國內鎢、錫、鉬、銻等稀有金屬資源仍然遭受嚴重破壞，這是國內企業(yè)惡性競爭造成的。以禁止外資參與開發(fā)的政策控制資源開發(fā)實現(xiàn)保護資源的目的并沒有事實根據。因此，把稀有金屬資源列為禁止國際開發(fā)的政策并沒有解決稀有金屬資源保護的本質問題。這些政策不但沒有達到所謂涉外保護的目的，反而使中國喪失了理直氣壯地在國際上反對資源保護主義的正義立場和法律依據，在國際礦業(yè)事務和礦業(yè)市場上處于被動地位，削弱了中國“軟實力”的國際影響力。
　　在中國短暫開放黃金風險勘探的5年期間（2002-2007），國際風險勘探公司在國內發(fā)現(xiàn)了1000噸黃金地質儲備，其中絕大部分是工業(yè)儲量（虛擬黃金儲備），在很大程度上增強了中國抗擊金融風險的能力。其中最大的投資者澳華黃金有限公司在貴州建設的錦豐金礦成功引入了國際礦業(yè)開發(fā)機制，成為中國黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進樣板，得到了業(yè)內權威人士的高度贊揚。事實證明，引入國際礦業(yè)資本有利于提升中國礦業(yè)開發(fā)水平。
　　其次，資源保護主義政策阻礙了礦業(yè)資本市場的形成。礦產資源本身就是資本的一種形態(tài)，如深埋于地下黃金儲量正是國家黃金儲備的一種形態(tài)，因此一方面具有國際交換價值和交換需求，同時也與本國資本市場緊密相關，既具有國際性，又具有本地性。資源保護主義政策關上了對外進行礦產資源資本經營的大門，實際上就是對本國上市公司走向國際礦產資源市場形成阻力和壁壘。國際上的跨國巨型礦業(yè)集團，如必和必拓、力拓和英美集團等，普遍在美國，英國和澳大利亞三個重要礦業(yè)資本市場共同上市，而不是用一個資本市場統(tǒng)管所有資產。這種運作方式就是要兼顧當?shù)氐V業(yè)資本市場，依托當?shù)氐V業(yè)資本市場在當?shù)馗行У亻_發(fā)資源。中國擁有許多實力雄厚的國有礦業(yè)（工業(yè)）集團，但是在國際礦業(yè)資本經營方面之所以屢屢受阻，既有國際政治背景的因素，又有國內礦業(yè)資本經營機制與國際礦業(yè)資本經營機制存在巨大差異有關。反觀印度米塔爾集團和巴西淡水河谷等公司，礦業(yè)資本的經營模式與國際通行慣例相適應，因此在參與礦業(yè)國際化方面遠遠走在了中國大型礦業(yè)企業(yè)的前面。資源保護主義政策下，中國礦業(yè)企業(yè)的國際形象更接近于俄羅斯礦業(yè)集團和中東石油集團。在缺少與國際接軌的礦業(yè)資本市場和不能進行國際化礦產資源資本經營的背景下，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略難以真正實施。雖然依靠國家雄厚的外匯儲備會取得一些暫時的成果，但是從長遠看存在管不好、守不住、影響國際形象等問題。
　　再次，資源保護主義政策鼓勵了地方保護主義。中國礦產資源開發(fā)領域的另一個事實是，濫采濫挖和資源行業(yè)惡性競爭的根源不是由于國際資本在中國市場上參與競爭，而是地方保護主義盛行的結果。
　　在現(xiàn)行行政管理體制和財稅體制下，地方割據、諸侯經濟成為一大痼疾。在與地理區(qū)域密切相關的資源開發(fā)利用領域，受到資源保護主義政策鼓勵的地方保護主義更為突出和典型。中國大型礦業(yè)（工業(yè)）企業(yè)，大部分都是以地方行政區(qū)劃命名，如江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、銅陵銅都，湖南有色，山東黃金、招遠黃金，湖南華菱、金川鎳都等等，地方割據的色彩可見一斑。即便是國有經濟主力軍的央企在地方的發(fā)展也總是遇到許多因地方保護而產生的問題，導致許多央企或全國性礦業(yè)企業(yè)，如紫金礦業(yè)等，寧可在海外發(fā)展也不愿意對國內資源投資。肥水不流外人田，各地方政府都竭力通過各種方式建立和扶植自己的龍頭企業(yè)，甚至政府作為絕對控股方控制和經營礦業(yè)公司，以求壟斷本行政轄區(qū)內資源的開發(fā)利用。這種趨勢越演越烈，礦產資源的行政性分割就越來越深。目前，地方保護的行為已經從地下資源開發(fā)延伸到礦產品經營層面，如省級國儲局只收儲本省主要資源產品。地方保護主義盛行的結果必然是阻礙形成包括礦業(yè)權交易市場在內的全國資源和資源商品統(tǒng)一市場，礦業(yè)不可能建立統(tǒng)一的市場競爭標準。這正是導致中國礦業(yè)企業(yè)集團規(guī)模小、經營行為不規(guī)范的重要原因。沒有全國統(tǒng)一的礦業(yè)市場，既不可能出現(xiàn)具有全球競爭力的礦業(yè)公司，也不利于中央對礦產資源的調節(jié)與控制。
　　地方保護主義是長期困惑中國礦業(yè)發(fā)展的老問題，其思想根源和政策依據就是資源保護主義。在國家層面對外提倡資源保護主義，對內就形成了對應于國家層面的層層地方資源保護主義。國家在國際上面臨的問題，也就是央企在地方所面臨的問題。毫無疑問，資源保護主義思維無論對內、對外都是有害的。
　　因此，思想觀念上的第二個轉變就是從資源保護主義轉化為資源公有觀，反對任何地方主義資源觀，從政府經營資源開發(fā)獲取行業(yè)經濟效益轉變?yōu)檎O(jiān)管資源開發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源保護主義是狹隘資源觀和行政管理思維的必然結果，是破壞礦業(yè)統(tǒng)一市場的罪魁禍首。只有在全國實行統(tǒng)一礦業(yè)政策，各地政府有監(jiān)管職能，沒有經營職能，建立礦業(yè)資本市場，強調通過市場配置礦業(yè)開發(fā)資源，才能從根本上打破行政管理的思想觀念，克服地方保護主義，形成我國統(tǒng)一的礦業(yè)市場。國際現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的歷史證明，所有礦業(yè)大國都是通過本國礦業(yè)市場的整合才能在本國境內建立良好的礦業(yè)資本市場，也只有在本國礦業(yè)資本市場形成之后才具有對外開拓能力。
　　3.改革現(xiàn)行礦業(yè)管理體制，以高層統(tǒng)一調控解決礦業(yè)共性問題
       改革開放30年來，中國礦業(yè)體制由政府主管部門計劃管理逐步轉變?yōu)榛旧弦允袌鰹閷虻男袠I(yè)管理，體制改革和開放政策極大地推動了礦業(yè)的發(fā)展，特別是成長起一批具備一定規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。但是從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展能力的角度衡量，中國礦業(yè)整體上還不能適應我國經濟發(fā)展的速度和質量要求，還停留在傳統(tǒng)礦業(yè)的粗放經營階段，礦業(yè)體制并沒有真正理順，所形成的管理分裂、政策各取所需局面，不利于解決礦業(yè)面臨的共性問題。從國家角度思考新時期新階段的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須改革現(xiàn)行礦業(yè)行業(yè)管理體制，從提高企業(yè)資本競爭力和國家可持續(xù)發(fā)展能力的高度著眼于現(xiàn)代礦業(yè)的管理和發(fā)展。
　　中國現(xiàn)行礦業(yè)管理體制表面上看是以市場導向的行業(yè)管理為主導，然而特定國情背景下的礦產資源特殊性和重要性，又決定了政府干預的不可或缺，尤其是從國家戰(zhàn)略層面考慮礦產資源時更是如此。但目前在處理礦業(yè)共性問題方面，各級政府各個職能部門權責分割、各管一面：發(fā)改委負責礦產資源和礦業(yè)政策、大型項目審批，工信部負責監(jiān)測和協(xié)調礦業(yè)運行，國土資源部管理礦產資源權證和資源政策監(jiān)督執(zhí)法，政府三大主要部門分割管理礦業(yè)，對礦業(yè)發(fā)展各自擁有一定的管理和制約權力。涉及礦業(yè)管理的其他部門還有環(huán)境保護、安全生產和公共安全等。國有大型礦業(yè)企業(yè)由國務院國資委或地方國資委監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會研究本行業(yè)市場并提出解決本行業(yè)普遍性問題的建議。然而，14-15個礦業(yè)行業(yè)協(xié)會互相分立，依然按照計劃經濟時期行政隸屬范圍參與行業(yè)規(guī)劃和管理協(xié)調，所提出的規(guī)劃、政策立足點無非是維護本行業(yè)既有利益、排斥外來競爭，既缺乏從戰(zhàn)略上考慮整個礦業(yè)發(fā)展的能力，也缺乏推動礦業(yè)整體改革的動力。安全、環(huán)保等礦業(yè)重要管理領域，政府職能部門只有事后的懲罰性管理手段，游離于礦業(yè)運行過程的相關信息之外。
　　與體制機制和發(fā)展戰(zhàn)略的歷史形成有關，從中國礦業(yè)產業(yè)鏈整體上考察，目前呈現(xiàn)的是一個加工能力大于冶煉能力、冶煉能力大于采掘能力的倒三角結構。與國際大型礦業(yè)企業(yè)相比較，中國大型礦業(yè)集團基本上是以冶煉能力為核心的工業(yè)集團，并不是以礦產資源開發(fā)采掘為核心的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)，嚴格意義上并不能稱之為礦業(yè)企業(yè)。例如，作為中國礦業(yè)核心企業(yè)集團的中國鋁業(yè)幾乎沒有鋁土礦資源，大部分礦石從各地采掘企業(yè)收購，核心資產的礦產資源含量微乎其微。這一重要特征導致中國礦業(yè)宏觀規(guī)劃和管理的重點集中在冶煉、加工環(huán)節(jié)，礦業(yè)政策普遍向冶煉企業(yè)傾斜。這樣一來，礦業(yè)企業(yè)集團對地下資源合理利用、可持續(xù)開發(fā)的關注，要遠遠落后于對礦產品冶煉利潤以及對金屬加工業(yè)利潤的關注。這就不難理解，為什么維持落后礦業(yè)產能以保持國際礦產品市場談判地位的錯誤觀點能夠如此盛行。因此，中國礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策導向總是脫離礦業(yè)的基礎——礦產資源，具體表現(xiàn)為除了少數(shù)超大型礦業(yè)項目外，地下資源的開發(fā)始終停留在極度粗放的原始開發(fā)階段。這也直接導致中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃支離破碎、喪失對基礎和核心的關注，更談不上對礦產資源可持續(xù)開發(fā)利用的關注。事實上，政府層面幾乎沒有一個部門在全面研究、規(guī)劃礦產資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題，中央政府對礦業(yè)缺乏全面了解和整體的、統(tǒng)一的管理機制。礦業(yè)發(fā)展和改革的問題既是政府管理、調控的盲區(qū)，也沒有來自企業(yè)的改革動力和建議。
　　因此，思想觀念上的第三個轉變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉變?yōu)閲覍用娴南到y(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調控。制造業(yè)大國背景下的中國礦產資源可持續(xù)開發(fā)利用決定了中國礦業(yè)的特殊性和重要性，決定了必須打破部門利益、權責分割、各取所需的分散管理格局，成立國家資源委員會系統(tǒng)規(guī)劃、全面協(xié)調和統(tǒng)一控制礦產資源的開發(fā)利用和礦業(yè)發(fā)展。同樣，礦業(yè)市場及礦業(yè)資本市場的建立也必須是國家層面的戰(zhàn)略。
　　4.正確認識和深刻把握現(xiàn)代礦業(yè)的資本機制，建立礦業(yè)資本市場
　　現(xiàn)代礦業(yè)與傳統(tǒng)礦業(yè)最根本的區(qū)別之一，就是現(xiàn)代礦業(yè)體現(xiàn)出的資本密集屬性。現(xiàn)代礦業(yè)的核心問題在于如何認識和把握資源與資本的關系。在現(xiàn)代資本理念和金融體系下，地下資源其實被看成是資本的一種形態(tài)，地下黃金儲量就像實際的黃金一樣同樣具有價值，其區(qū)別只是有一定開發(fā)成本和時間扣減或價值折扣。因此，礦產資源本身就是一國金融體系的基礎之一。澳大利亞經濟總量并不大，但是澳元卻是世界重要的交易貨幣，說明礦產資源與貨幣有著十分緊密的關系。實際上，礦產資源的金融屬性和礦業(yè)的產業(yè)特性決定了高水平的現(xiàn)代礦業(yè)，是建立在產業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎之上。從當前世界礦業(yè)格局看，大型礦業(yè)公司幾乎都是上市公司，礦業(yè)資本市場的規(guī)范機制、透明機制、風險揭示機制和監(jiān)管機制，都是為了揭示礦產資源的金融價值，是現(xiàn)代礦業(yè)良性發(fā)展的基本保證。而礦產資源正是通過上市公司這個載體，才得以在資本市場上充分體現(xiàn)其真實的動態(tài)價值。由此可見，判斷一個國家的礦業(yè)是否具有競爭力，不僅僅要考察該國的礦業(yè)生產能力，更要看該國的礦產資源發(fā)現(xiàn)能力和礦業(yè)資本的發(fā)達程度以及經營管理能力。
　　礦產資源開發(fā)的投資機制不同于制造業(yè)。在國際礦業(yè)市場上，一個企業(yè)在發(fā)現(xiàn)有價值的地下礦產資源后，可以直接從資本市場獲得地下資源的開發(fā)資金，這就是所謂“向地下資源要資本”的資本市場機制，也即風險勘探資本機制。礦產資源的發(fā)現(xiàn)能力是資源開發(fā)最重要、最基礎的能力?？碧绞强茖W研究活動，風險勘探是知識經濟活動，風險勘探資本機制是風險資本機制的高級階段。因為風險勘探的難點在于即便打鉆成功找到地下礦床（這通常就要用去若干年時間），加上礦山建設，以國際建礦山到礦山產生正現(xiàn)金流的最快速度計算，礦業(yè)企業(yè)通常在5年的時間內只會有資本投入，不會有任何盈利。因此，初級階段的風險資本機制關注的是有形資產，依托的是以利潤為資產價值評價基礎的風險投資資本市場；高級階段的風險資本機制關注的無形資產，依托的是以資產未來增值潛力（勘探在相當長時間沒有利潤）為資產評價基礎的風險投資資本市場。
　　中國目前沒有任何鼓勵企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)質資源進而從資本市場獲得資本來開發(fā)資源的良性資本籌措機制，風險勘探領域的資本市場依然是一個空白，礦產資源勘探和規(guī)模開發(fā)始終嚴重依賴政府投入和行政審批，導致礦業(yè)企業(yè)以采代探，關注地面生產利潤遠遠超過關注地下資源的勘探發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)，資源勘探方面的投入嚴重不足，進而帶來的是資源發(fā)現(xiàn)率、利用率下降。即將推出的證券市場創(chuàng)業(yè)板是風險投資資本市場的重要元素，但創(chuàng)業(yè)板資本市場與風險勘探資本市場依然有很大距離。同時，由于缺乏良性的資源/資本礦業(yè)開發(fā)機制，維持礦業(yè)發(fā)展的經營資本和再投資能力也嚴重不足。
　　因此，要從金融運營和管理的層面上認識中國礦業(yè)整體上缺失對資源關注的弊端和危險性。放眼全局和長期，中國礦業(yè)微觀基礎的重建和企業(yè)運行秩序的規(guī)范，在很大程度上依賴于礦業(yè)資本市場的建立，取決于礦業(yè)資本市場功能和機制的發(fā)揮。作為承載產業(yè)資本與金融資本融合、互動的平臺與載體，礦業(yè)資本市場，理應成為中國礦業(yè)市場體系及金融市場體系中關鍵性的組成部分。另一方面，形成資源與資本的良性互動關系也是解決現(xiàn)代礦業(yè)管理問題的關鍵，正是通過建立礦業(yè)資本市場形成了發(fā)現(xiàn)資源、開發(fā)資源、保護資源的市場管理體系。通過資本這個龍頭，形成對資源企業(yè)行為的約束，實現(xiàn)礦業(yè)管理體制的提升和完善。
　　礦業(yè)發(fā)達國家開發(fā)礦業(yè)的微觀主體幾乎全部是上市公司，最主要的原因之一就是上市公司有規(guī)范的信息披露制度，透明度較高。資源所有者（國家）可以和上市公司股東一樣獲得上市公司資源開發(fā)的真實信息，不會被蒙蔽，降低了政府管理礦業(yè)的成本。只有具備透明度，一切礦業(yè)標準才能真正成為礦業(yè)企業(yè)的行動依據。礦產資源是具有隱伏性的資產，必須用透明載體開發(fā)，才能確保政府的監(jiān)管正常運轉，這里體現(xiàn)的正是馬克思主義生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑的基本原理。官股泛濫和礦難頻繁是礦業(yè)管理的大問題，但問題的根源是礦業(yè)經營載體不透明。因此中國必須建立新型的礦業(yè)市場準入制度，只允許上市公司經營國內的重要礦業(yè)資產。這不是模仿西方，而是中國社會主義政治制度的必然選擇。
　　建立具有中國特色的社會主義市場經濟體制下的現(xiàn)代礦業(yè)，就是要把社會主義的優(yōu)點與市場經濟的優(yōu)點結合起來。社會主義制度的優(yōu)勢就是完善的管理標準和強有力的上層建筑，礦業(yè)資本市場的優(yōu)點就是可以造就透明的礦業(yè)經營載體。正是因為這兩個優(yōu)勢的結合，錦豐金礦成為國內黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀樣板，社會主義市場經濟的礦業(yè)發(fā)展樣板。事實證明，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是從行政管理和私人管理模式轉變?yōu)橥该鞫雀叩纳鲜泄竟芾砟Ｊ?，而礦業(yè)資本市場是這種模式的基礎設施。
　　建立現(xiàn)代礦業(yè)資本市場的另一個重大意義是，在摸索人民幣國際化的進程中，礦產資源開發(fā)載體和金融機構的充分結合，可以為中國資本項目下的人民幣自由兌換形成一個切實可行的實踐窗口。
　　因此，思想觀念上的第四個轉變就是從礦業(yè)的產業(yè)管理轉變?yōu)榈V業(yè)的金融管理，從任何企業(yè)可以經營礦產資源轉變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪洜I重要礦產資源。通過資本市場促進礦業(yè)開發(fā)、強化礦業(yè)管理，并且通過建立礦業(yè)資本市場夯實我國實體經濟的金融基礎。建立我國礦業(yè)資本市場的管理規(guī)則和新型礦業(yè)市場準入規(guī)則，利用資本市場形成合理、高效的礦產資源開發(fā)機制，把礦業(yè)管理推向市場化、透明化、制度化。在強調依靠資本市場管理的同時，要保留、完善和提高政府監(jiān)管礦業(yè)資本市場的能力，通過市場管理公司、政府監(jiān)管市場來避免重犯國際資本市場監(jiān)管滯后、監(jiān)管全面依賴市場的結構性錯誤，形成一個新型的、代表世界礦業(yè)未來的社會主義礦業(yè)資本市場。
　　5.以環(huán)境保護主義作為國內礦業(yè)發(fā)展的基本原則和考核標準
　　目前在礦業(yè)界和政府部門普遍存在一種錯誤認識，認為發(fā)展礦業(yè)必然帶來安全事故和環(huán)境破壞，因為礦業(yè)開發(fā)中安全事故和環(huán)境破壞可以減少但卻不可避免。這并不符合現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。國際礦業(yè)開發(fā)的先進經驗、國內兗州礦業(yè)和澳華黃金錦豐金礦的企業(yè)實踐都表明，礦業(yè)并不必然比其他重化工業(yè)具有更大的安全危險和環(huán)境破壞。在礦石中充滿有害元素的客觀條件下，地處偏遠的深山中，錦豐金礦用實踐證明了礦業(yè)完全可以做到礦山開采后當?shù)氐沫h(huán)境不發(fā)生負面的變化，綜合生態(tài)效益和社會效益好于開采前。
　　中國礦業(yè)領域目前礦難和環(huán)境事故頻發(fā)固然有許多技術上的原因，但是更為重要的原因來自管理機制。一方面，對于國有礦業(yè)企業(yè)來說，由于歸屬行業(yè)或地方管理，行政部門在裁判員、運動員之間的利益沖突，導致在企業(yè)管理中普遍形成重利潤、忽視安全環(huán)保投入的傾向。國有企業(yè)安全環(huán)保標準的降低，本質上就是條塊行政權力內部利益沖突，就是在用企業(yè)安全環(huán)保成本的補貼，拉動本行業(yè)和本地區(qū)礦產資源開發(fā)和經濟增長。另一方面，由于礦產資源是隱性資產，私營企業(yè)的經營行為不透明，政府很難對其實施有效監(jiān)控。
　　安全環(huán)保標準的降低是導致中國資源保護失控、資源“廉價流失”的主要原因之一。根據國際經驗，資源保護的基本措施是提高資源開發(fā)的行政性、經濟性和技術性門檻。在中國，關鍵在于地方政府不能利用地方權力，國有大型企業(yè)不能利用行業(yè)話語權，降低資源開發(fā)門檻。環(huán)境保護指標就是所有這些門檻中最為重要的技術門檻。中國礦業(yè)開發(fā)的技術門檻表面上看在世界各國中是最高的，但是都被維護各種行政利益、地方利益的潛規(guī)則所浸蝕。
　　以稀土為例，因為稀土中的稀有元素含量非常低，提煉過程中要大量使用有害成分較強的藥劑，導致環(huán)境污染十分嚴重。因而發(fā)達國家通常不允許在本國建立稀土提純工廠。澳大利亞擁有優(yōu)質的稀土資源，但是由于國家環(huán)保要求高，相關資源始終沒有開發(fā)。中國稀土工業(yè)則是處于惡性競爭狀態(tài)，稀土提純工廠遍布全國，甚至建在國內重要流域的上游地區(qū)，其根源就在于企業(yè)可以把環(huán)保成本轉移給社會，可以以犧牲環(huán)境為代價。不是中國沒有標準，而是地方政府部門和企業(yè)不遵守標準。能夠讓企業(yè)在不符合標準的條件下開工建設進而生產，都是行政權力爭奪利益的產物。造成環(huán)境破壞仍繼續(xù)生產的企業(yè)恰恰是一些地方企業(yè)和少數(shù)大型國有企業(yè)。通過提高環(huán)保標準，提高技術門檻，強制要求稀土企業(yè)開發(fā)和采用環(huán)境友好型的技術，形成技術優(yōu)勢，把稀土在經濟價值上塑造成稀貴短缺，才是對中國優(yōu)勢稀土資源的真正利用。
　　因此，以環(huán)境保護為核心標準徹底摧毀任何形式的資源保護主義，是中國礦業(yè)走出傳統(tǒng)行業(yè)管理、企業(yè)經營模式的基本原則。沒有這樣的轉變，中國的稀有金屬資源不僅僅不“稀貴”，反而成為廉價產品，嚴重影響中國國際威信，也成為中國在全球市場上反對資源保護主義的絆腳石。
　　此外，向礦業(yè)企業(yè)征收高額環(huán)境保護費和資源費，采取企業(yè)破壞后由政府恢復的模式并不是解決礦山環(huán)境保護問題的正途。事后由政府承擔環(huán)境恢復責任，實際上是把政府推向了直接參與經營的角色。同時由于費用征收環(huán)節(jié)存在的大量漏洞，實際上等于讓行為規(guī)范的企業(yè)為行為惡劣的企業(yè)買單，不利于獎優(yōu)懲惡。
　　更為嚴重的是，在中國礦業(yè)企業(yè)沒有形成重視安全環(huán)保企業(yè)文化的時候，以這種國內習以為常的礦業(yè)經營模式“走出去”，不但不能增強中國和平崛起的親和力，往往出現(xiàn)“得到資源丟掉民心”的現(xiàn)象，反而會給國際競爭者提供反對中國企業(yè)“走出去”的理由，極端情況下甚至會在資源所在國的政治領域中形成反對中國的基本力量。例如在一些非洲國家，中國長期援外形成的良好群眾基礎，由于最近幾年中國企業(yè)在當?shù)氐V業(yè)開發(fā)中的錯誤行為，幾乎喪失殆盡，以致民眾對中國的某些礦業(yè)投資竟然十分反感。
　　要建立全國統(tǒng)一的礦業(yè)大市場，還必須有統(tǒng)一標準。中國在計劃經濟時期中建立了一套標準高全、系統(tǒng)嚴謹?shù)陌踩h(huán)保管理標準體系。這是中國重要的上層建筑基礎設施，是寶貴的政治財富，是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，不能隨意拋棄?，F(xiàn)在需要做的就是要在市場經濟條件下予以切實落實。礦業(yè)上市公司通過遵守這個統(tǒng)一標準建立礦業(yè)規(guī)模開發(fā)的高門檻，政府和市場通過這個統(tǒng)一標準嚴格監(jiān)管礦業(yè)上市公司。建立礦業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎條件；以重視環(huán)保、安全和資源有效利用的指導原則更新市場準入規(guī)則，把上市公司作為開發(fā)礦產資源行業(yè)的唯一載體。
　　因此，轉變思想觀念上的第五個轉變就是從注重礦產資源行業(yè)的發(fā)展轉變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護，建立并強化全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護統(tǒng)一標準。以資源公有的共識為基礎，破除來自上層建筑的行政割據障礙，建立起反映礦產資源金融屬性的礦業(yè)資本市場，基本指導思想就是環(huán)境保護主義，基本標準就是以安全環(huán)保為核心的礦業(yè)開發(fā)標準，通過設置較高的環(huán)境保護標準，抑制資源的無序開發(fā)，實現(xiàn)礦產資源保護的目標。從環(huán)境保護主義角度實現(xiàn)資源保護不但有利于在礦業(yè)領域落實科學發(fā)展觀，而且有利于中國的資源政策得到國際認可與支持，加速中國礦業(yè)與國際礦業(yè)標準接軌，提高中國礦業(yè)在國際市場上的威信和影響力。
　?。ǘ┲袊V業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
　　上述對礦產資源和礦業(yè)的分析告訴我們，在中國正在向著小康社會和現(xiàn)代化邁進的時候，必須進一步正確認識礦產資源和礦業(yè)的地位、作用，把握礦業(yè)對于國民經濟發(fā)展和安全的重要意義。因此，要順應當前國內國外礦業(yè)快速持續(xù)增長趨勢，積極應對激烈的國際競爭，研究當前世界金融危機帶來的機遇和挑戰(zhàn)，結合國情正確地制定礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、振興規(guī)劃和政策，把礦業(yè)當作國民經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略產業(yè)、基礎產業(yè)和支撐產業(yè)來抓。
　　在未來十五年至二十年內，中國礦業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路是：在科學發(fā)展觀的基本思想指導下，以反對資源保護主義和推行環(huán)境保護主義為核心原則，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強在國家層面的產業(yè)規(guī)劃、宏觀指導和重點規(guī)制，以市場機制和政府規(guī)制有機結合，建立以增加資源儲量和提高資源利用效率為導向的礦產資源保障體系，以不斷增加國土范圍內的礦產資源儲量和提高從海外獲得礦產資源的能力為優(yōu)先目標，以安全、環(huán)保和社區(qū)發(fā)展的高標準重建礦產資源勘探、開發(fā)和利用的微觀基礎，構建和完善以礦業(yè)權市場、地質勘探市場和礦業(yè)資本市場為主要內容的礦業(yè)市場體系，促進勘探和礦業(yè)企業(yè)轉變經營機制，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　主要任務是：在這一期間國家礦業(yè)振興規(guī)劃的指導下，以建立鏈接全球資本市場的國際性礦業(yè)資本市場，發(fā)揮礦業(yè)資本市場功能和機制為突破口，以培育、扶持大型礦業(yè)上市公司為基本路徑，轉換經營機制為核心，以技術進步和優(yōu)化產業(yè)組織為依托，以重大礦種和礦產品的大規(guī)模勘探、合理開發(fā)和有效利用為重點。一方面，不斷增加礦產資源儲量，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，以提高礦產資源利用效率為中心優(yōu)化的礦產資源保障體系，持續(xù)提供滿足下游產業(yè)部門需求的礦產資源產品；另一方面，引導和推動礦業(yè)企業(yè)實現(xiàn)既面向市場又受到政府合理規(guī)制和社會有效監(jiān)督的運營機制轉型，以轉換經營機制為中心落實礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展經營原則，在此基礎上實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?、透明化、集約化經營，使其生產經營活動能夠符合全社會對礦業(yè)（企業(yè)）的社會責任期望，并利用相對比較優(yōu)勢積極參與全球礦業(yè)市場的競爭。

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