稀土行業(yè)：一場整合風暴正在刮起
2011年07月05日 9:32 13834次瀏覽 來源： 中國證券報 分類： 重點新聞
分類標準尚存爭議
決定企業(yè)重組、補償還是淘汰的關鍵在于是否具有立項審批文件以及審批部門的級別；納入到補償關閉類的企業(yè)補償標準是否過低，是否屬于落后產能等，均引發(fā)爭議
沒有收到正式文件，并不是這些企業(yè)關注的焦點，他們更關心的是企業(yè)的分類及補償標準。
此次整合方案，實際上是將內蒙古35家稀土上游企業(yè)分為三類區(qū)別對待。其中，具有自治區(qū)以上投資主管部門立項審批文件的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團重組；對盟市、旗縣立項審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團出資、自治區(qū)將資金統(tǒng)籌分配到所在盟市，并酌情補償后關閉；對沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件的9戶稀土冶煉分離企業(yè)，進行淘汰關停。
包頭市經信委副主任孫連坤介紹，包頭市范圍內共有3戶重組企業(yè)、11戶補償關閉企業(yè)與9戶淘汰關停企業(yè)，這些企業(yè)性質大部分屬于民營。
在該方案中，決定企業(yè)被重組、補償還是淘汰的關鍵，在于是否具有投資主管部門的立項審批文件以及審批部門的級別。
包頭市紅天宇稀土磁材有限公司便不幸被擋在補償大門之外。盡管該公司既有營業(yè)執(zhí)照，也屬于依法納稅企業(yè)，但由于無法提供投資主管部門的立項審批手續(xù)，面臨被淘汰關停的命運。
在紅天宇稀土總經理陳新芳看來，作為1995年包頭招商引資項目，紅天宇稀土是在包頭郊區(qū)（現在九原區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局獲得合法立項手續(xù)后才開始生產，但因為時隔多年找不到當初的文件，就這樣被劃入無償淘汰實在有點冤。
類似紅天宇稀土這樣的企業(yè)還有幾家。多位接受采訪的包頭稀土界人士均認為，早些年內蒙古各級政府均有對稀土項目立項的權限，由于多年多頭管理，難免造成立項審批的混亂，有些企業(yè)在投資建廠之初并沒有告知必須有立項文件。這么多年來，這些企業(yè)合法經營依法納稅，因此只要企業(yè)通過了環(huán)保驗收又有營業(yè)執(zhí)照，就應視為合法企業(yè)而給予補償。
對此，內蒙古自治區(qū)有關人士告訴記者，由于整合涉及企業(yè)眾多，因此必須有一條既容易操作又相對公平的標準來對企業(yè)進行界定，因此最可行的標準就是立項審批文件。該人士強調，只要當初擁有立項審批文件的企業(yè)，無論是哪一級政府頒發(fā)的，企業(yè)都可以避免被無償淘汰的命運。
除了被淘汰的企業(yè)對自身界定持有異議外，納入到補償關閉類的企業(yè)也普遍認為補償標準過低。
根據上述整合方案，對已經列入合理補償范圍的稀土企業(yè)，要參照國家淘汰落后產能標準予以補償。補償金額計算辦法為：補償金額=企業(yè)產能x投資額/每千噸x補償系數。其中，碳酸稀土焙燒每千噸生產能力投資額定為140萬元，萃取分離每千噸生產能力投資額定為1000萬元，金屬電解每千噸生產能力投資額定為1000萬元，參照國家淘汰落后產能標準，補償系數按15%計算，內蒙古22戶稀土企業(yè)共需補償資金8700萬元。
內蒙古稀土行業(yè)協會在一份資料中提出，補償標準明顯偏低。按照方案，22戶稀土企業(yè)補償資金共計8700萬元，而目前這些企業(yè)前幾名的資產總額就已超過此數。稀土企業(yè)的土地、房產最多占到總投資的20%-30%，裝備投資則占到70%-80%，而由于稀土行業(yè)的特殊性，生產設備很難再轉作他用，所以補償應將這部分因素考慮進去。
在該方案中，15%的補償系數是參照國家淘汰落后產能的標準，但內蒙古稀土協會認為，經過數十年的整頓和結構調整，目前內蒙古留存的稀土企業(yè)無論在規(guī)模、質量、環(huán)保還是技術上，都已經具有一定競爭能力，不能僅僅用“落后產能”四字概括。
王成印以紅天宇稀土公司舉例，該公司的兩項環(huán)保專利技術，曾徹底解決了上世紀80年代以來困擾稀土行業(yè)的環(huán)境重污染問題，為整個稀土行業(yè)的環(huán)保做出貢獻，因此并不能將民營中小企業(yè)一概視作落后產能。
包頭市金蒙稀土有限公司經理王志強也認為，評判企業(yè)是否屬于落后產能，要根據具體的標準?！秶鴦赵宏P于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》指出，要加快明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產品質量、工藝裝備、生產規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護等方面的準入要求，在各項標準尚未出臺之前，如何認定這些關停企業(yè)的工藝設備與產品質量就是落后產能呢？
對此，內蒙古自治區(qū)有關人士認為，此次補償關閉與淘汰關停的只是企業(yè)碳酸稀土焙燒、萃取分離、金屬電解等稀土上游業(yè)務，企業(yè)的土地投資、廠房等固定資產設備在轉產后可以繼續(xù)使用，整合并不是將企業(yè)夷為平地，因此不能將企業(yè)所有資產都計算在整合的損失之中。而由于目前國家尚沒有專門針對淘汰稀土行業(yè)落后產能的標準，因此整合只能參照國家淘汰落后產能標準進行。
責任編輯：lee
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